高校資產論文：高校資產監管方式研討
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本文作者：房子琪 單位：江蘇師范大學
一直以來我國高校資產管理狀況不盡人意，管理思想落后、管理體制不健全、管理手段落伍使得高校資產利用率低。高校資產管理在低水平上運作的現狀給高校的持續發展帶來諸多不利影響。那么，究竟怎樣才能管理好高校資產，最大限度地發揮其效益呢？要解決好這一問題勢必要從現有高校資產管理模式入手。
專門管理模式即設備處管理模式，該模式下由高校的設備管理部門負責全校的資產管理工作。采用這種管理模式的多是一些實驗儀器設備數量較多、設備管理在資產管理中占有較大工作量的高校。這種管理模式的主要職能有：(1)制定實驗室與設備管理的各項規章制度，檢查、督促實驗室管理制度的執行落實；(2)負責儀器設備的管理以及協作共享、對外開放等工作；(3)歸口負責學校實驗人員的培養、使用、考核等。設備管理處的專門管理模式較為注重實驗室和設備管理工作，將實驗設備管理工作進行了協調統一且關系明確。但對非實驗設備資產管理工作重視不夠，易造成部分高校資產的流失。
分散管理即沒有專門的資產管理機構，將資產管理機構的職能分散到財務處、教務處等具體的職能部門。這種管理模式下，負責資產管理的各部門各盡所能、各司其職。通常是財務部門下設機構負責資金賬目；教務部門下設機構負責實驗室和儀器設備的管理；后勤部門負責校舍等的管理。顯然由于分散管理模式下沒有專門的資產管理機構，而是將職能分散到各個對口部門，精簡了高校的機關部門。但這種模式下高校資產管理工作略顯單薄無力，易造成資產管理職能缺位等問題。
集中管理模式即資產處管理模式，在這種模式下高校將分散在各院系部門的資產管理部門進行合并重組，僅設置一個總的資產管理部門，專門負責全校的資產管理工作。這種管理模式的主要職能有：(1)從宏觀上參與高校資產的管理工作，制定健全各種管理制度，監督高校資產的使用情況；(2)設置不同的科室對教學、科研等資產實行歸口管理，并負責高校資產的調配、清理、界定、評估等工作；(3)維護高校無形資產的合法所有權、占有權和使用權，合理充分利用學校無形資產。
資產處管理模式精簡了高校資產管理人員，提高了高校資產管理工作的效率；資產管理處模式全局性的統領了高校的資產管理工作，有利于協調現有資產的使用，有效避免高校資產的重復購置等問題。在梳理上文三種資產管理模式的過程中不難發現，高校資產管理深受重視，高校資產管理部門從無到有發揮著重要作用。高校在資產管理過程中，著手建立了相應的管理制度，形成了各自的管理模式，但仍須與時俱進不斷完善資產管理[2]。
隨著高校資產的增加，高校資產范疇的外延不斷拓展，高校資產管理的弊端不斷顯現。資產范疇無法明確界定、責權劃分不明確清晰、管理意識淡薄等均不同程度的存在于上述三種模式中，仍然需要探尋更合理有效的資產管理模式。
高校資產管理總在低水平上運作，不利于給高校的持續發展，也與高校嚴謹的社會形象不符。高校如何才能有效管理好資產，使其最大限度地發揮效益？也許意大利經濟學家帕累托對資源配置狀態的變化所做出的“好”與“壞”的判斷及用來衡量向“好”的狀態改變的帕累托改進(Paretoimprovement)或許能為高校管理者在選擇模式中提供一定的啟示。
帕累托改進是在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好的過程，其實也就是管理決策的過程。充分利用有限的人力、物力、財力，優化資源配置，以實現用最小的成本創造最大的效益[3]。在高校資產管理中領域的帕累托改進，即從高校的整體利益出發，將有限的教育資源，通過合理配置、實現高校資源總體的最大發展和最大效益的狀態。換句話說，在有限的教育資源條件下，任何政策、制度、教育管理方式方法和資源配置的改變都不能使教育的效用和效益更好的這種。需要指出的是，通過改進實現帕累托最優僅是一種理想狀態，在現實中這種最優狀態很難成為現實，我們只能通過帕累托改進使有限的資源盡可能的得到充分利用，發揮更多的效用。
近年來一些高校創造性地整合了專門管理模式和集中管理模式的優勢，使集中管理、專門管理并處模式的新型高校資產管理模式應運而生。這種管理模式即同時設置設備管理和資產管理部門，分別管理高校的實驗設備和非實驗設備資產。設備處負責制定教學實驗室建設規劃和經費預算方案，并負責組織實施。參與科研實驗室建設規劃、設置、調整、撤并論證工作；及各類實驗室的日常管理工作。而資產管理處則是學校國有資產監督管理的歸口管理部門，是學校國有資產管理委員會的日常辦事機構，對學校國有資產實施統一管理[4]。這種管理模式中，設備管理部門和資產管理部門各司其職、分工管理，使得資產管理工作更加有條不紊。充分利用有限的人力、物力、財力，優化資源配置，創造最大的效益。雙管齊下的管理模式實現了在高校資產管理中的帕累托改進，從高校的整體利益出發，通過合理配置實現高校資產總體的最大效益的狀態。
然而正如前文所述，通過帕累托改進使有限的資源得到充分利用，在現實中這種最優狀態僅是一種理想狀態。集中管理、專門管理并處模式雖然兼顧了宏觀和微觀兩個方面，但不可否認它似乎更適用于資產龐大且種類繁多的大型綜合類高校。然而不同高校資產構成不盡相同，盲目偏信中管理、專門管理并處管理模式似乎并不科學，我們應本著向“好”的狀態改變的原則，針對不同高校適當調整。
