預(yù)算監(jiān)管論文：預(yù)算監(jiān)管路徑思考

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本文作者：趙勤 單位：武漢科技大學(xué)

當前我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作多數(shù)是由自己根據(jù)工作的需要進行預(yù)算的編制，沒能夠做到多部門聯(lián)合行動進行行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算沒有進行科學(xué)的論證，很難達到預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、真實性。鑒于這樣的一個現(xiàn)實情況，行政事業(yè)單位的預(yù)算與實際的財政需求之間就存在著很大的差別，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算看起來合理，但是在實際的應(yīng)用過程中就顯得捉襟見肘。這種預(yù)算內(nèi)容的情況導(dǎo)致的結(jié)果就是行政事業(yè)單位的預(yù)算的執(zhí)行率普遍較低，讓人們對于行政事業(yè)單位的財政資金的使用持懷疑和否定的態(tài)度。

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位自身的事情，同時老百姓應(yīng)該知道整個預(yù)算過程和預(yù)算的使用情況。當前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少嚴格的監(jiān)督機制，在外部監(jiān)督更多的情況下又是流于形式，在進行預(yù)算的過程中，盲目性、隨意性都存在其中，不能夠按照當年社會發(fā)展的狀況和自身的需要進行預(yù)算。同時還存在的一種現(xiàn)象就是在進行預(yù)算完的資金使用過程中，沒有一個嚴格的機制或者是部門對于資金的使用情況進行監(jiān)督和管理，這樣就導(dǎo)致了預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠，很多的時候預(yù)算卻成了一個自己編寫預(yù)算內(nèi)容，自己使用預(yù)算資金的狀況，預(yù)算管理變成了一種形象的象征或者稱之為空殼。事業(yè)單位在進行預(yù)算的過程中，需要從自身內(nèi)部開始建立健全監(jiān)督管理的機制，只有這樣才能夠完善預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生問題的原因

行政事業(yè)單位產(chǎn)生預(yù)算過程中的以上幾個問題，是有歷史原因的，改革開放之前我國是計劃經(jīng)濟時代，盡管改革開放30年以來經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但是人們的思想還沒有發(fā)生根本性的改變，特別是行政事業(yè)單位的工作人員，仍然沒有改變自身以權(quán)位自居的身份，也沒有改變以往的計劃經(jīng)濟時代中留下來的給多少吃多少的思維定勢，這樣的思想習(xí)慣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在實際工作中的改變不多。加上當前行政事業(yè)單位改革中所產(chǎn)生的種種問題，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算中的上述問題。另外我國的事業(yè)單位體制改革還剛剛開始，行政事業(yè)單位的工作人員還沒有充分的認識到事業(yè)單位要從以往的行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色，這同樣也是行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)問題的原因所在。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進措施

（一）多部門聯(lián)合行動，籌劃預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上高度重視預(yù)算管理工作，只有思想上認識到預(yù)算工作的重要性，才能夠運用切實可行的工作方法，將多部門聯(lián)合行動起來，籌劃預(yù)算的內(nèi)容。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算涉及到的范圍并不是一個單位或者是兩個單位，而是幾個單位相互協(xié)同工作、協(xié)同預(yù)算才能夠完成的一項任務(wù)，多個部門聯(lián)合起來進行預(yù)算的編制工作有助于相互協(xié)調(diào)、相互完善自身在編制預(yù)算中所遇到的問題，另外還能夠取長補短及時發(fā)現(xiàn)自己部門在一些預(yù)算中所產(chǎn)生的問題，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決。多部門聯(lián)合起來進行事業(yè)單位的預(yù)算編制工作這樣才能夠?qū)⑶罢靶院拖到y(tǒng)性的預(yù)算工作做到實處。

（二）強化對預(yù)算編制的審核，堅持完善預(yù)算編制內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，按照工作程序都是由基層單位或者部門，一層層上報到上一級的單位進行審批和完善的。這樣的一個工作流程需要預(yù)算編制單位的主管部門，對于每一項的預(yù)算編制進行審核，在審核的過程中可以發(fā)現(xiàn)其中多預(yù)算或者少預(yù)算的情況，將預(yù)算的內(nèi)容審核更加貼近現(xiàn)實工作的需要，讓預(yù)算在實際的工作中發(fā)揮出應(yīng)有的促進作用。堅持完善編制的內(nèi)容，在進行預(yù)算編制的審核過程中，要完善預(yù)算編制的內(nèi)容，讓預(yù)算向著更加合理化的方向發(fā)展，發(fā)揮預(yù)算編制的功能，保證預(yù)算編制的質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位各項工作的有效開展。

（三）建立健全監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律條文，讓預(yù)算在陽光下運行

伴隨著我國法律的日益健全，我國急需建立健全法律監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律。行政單位的預(yù)算管理工作缺少監(jiān)督機制，預(yù)算管理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加強對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，不僅行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立健全管理監(jiān)督制度，讓單位內(nèi)部進行相互的監(jiān)督，國家還要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，從司法的角度進行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的監(jiān)督，只有這樣做才能夠使預(yù)算的資金用到刀刃上，才能夠?qū)Y金的使用過程進行監(jiān)督和控制，保證財政資金的合理使用效率。讓行政事業(yè)單位的財政資金預(yù)算能夠在法律的陽光下運行和使用，接受老百姓的監(jiān)督。

結(jié)語

伴隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的深入發(fā)展，事業(yè)單位功能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的預(yù)算管理也需要進行進一步的改革與發(fā)展，在實際的工作過程中，遇到問題、發(fā)現(xiàn)問題，及時的解決問題，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理工作沿著健康、和諧的腳步進一步發(fā)展，這對于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響和作用。讓國家的財政收入的每一分錢都能夠用到該用的地方，對于節(jié)約財政資金提升行政事業(yè)單位在群眾中的地位發(fā)揮著不可替代的作用。總之科學(xué)地進行事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有助于完善事業(yè)單位的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時又能夠提高事業(yè)單位資金使用工作的針對性，為營造公平、陽光的財政資金的使用搭建創(chuàng)新的平臺。