政府投資類EPC項目設(shè)計管理

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【摘要】政府投資epc項目一般投資額巨大，建設(shè)程序復雜，建設(shè)周期長，社會影響大，對項目的工期、造價、品質(zhì)要求高，設(shè)計管理的成敗對該類項目后續(xù)實施成效起著決定性作用。論文在實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對政府類投資項目的設(shè)計管理要點進行總結(jié)探討，并針對性地提出了相關(guān)管理措施。

【關(guān)鍵詞】政府投資；EPC模式；設(shè)計管理；限額設(shè)計

1引言

近年來，隨著PPP模式的興起，政府類投資項目增長迅速。當前，政府投資類項目因承建單位的設(shè)計管理專業(yè)化水平有待提高，頻繁發(fā)生設(shè)計修改和變更現(xiàn)象，導致概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算（即“三超”現(xiàn)象）且進度、質(zhì)量失控的情況屢屢出現(xiàn)，嚴重影響了政府投資的效益。本文結(jié)合政府投資類EPC項目設(shè)計管理經(jīng)驗，從前期介入到設(shè)計實施過程各階段的限額、進度及質(zhì)量等多維度探討設(shè)計管理的要點及措施，以期從設(shè)計這一源頭化解項目建設(shè)的風險。

2設(shè)計組織管理措施

政府投資類項目，特別是重大項目，涉及主體廣，利益訴求多元，且設(shè)計單位往往不止一家，溝通強度大。項目應(yīng)采用有效措施組織和領(lǐng)導設(shè)計管理團隊，實施設(shè)計管理崗位職責矩陣方式劃分管理職責，通過清晰的職責劃分避免管理的缺位，提高設(shè)計管理的質(zhì)量和效率。

3前期設(shè)計介入措施

工程項目建設(shè)全過程一般可分為項目立項、項目決策、項目設(shè)計等6個階段[1]。相關(guān)研究表明，在建設(shè)階段，造價控制的效果是不同的：項目決策階段對項目造價影響為75%~90%[2]，因此，前期適當介入投資決策將有利于在根源上控制工程造價和項目質(zhì)量。決策階段設(shè)計管理重點為組織資源配合專家核實投資過程中所涉及的內(nèi)容，保證其精度、完整度符合建設(shè)規(guī)模，從而避免對投資前景進行夸大或?qū)こ痰脑靸r刻意壓低，導致初步設(shè)計概算無法控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)的現(xiàn)象。

4限額設(shè)計管理措施

4.1可行性研究階段

決策階段的可行性研究在沒有完全確定投資估算時，總承包商應(yīng)以業(yè)態(tài)及規(guī)模類似，年份相近的工程項目（最好是已竣工結(jié)算）造價指標作為可行性研究的限額參考，組織資源對業(yè)主的建設(shè)目標和內(nèi)容作出相應(yīng)的方案和投資估算建議，配合業(yè)主編制合理的成本目標。

4.2方案及初步設(shè)計階段

方案設(shè)計階段主要通過多方案經(jīng)濟、技術(shù)、價值比選，確定各專業(yè)造價限額作為初設(shè)階段概算編制依據(jù)。初步設(shè)計階段起著將方案、概念具體化，付諸實施的作用，是整個設(shè)計過程中最重要的部分，重點在機電系統(tǒng)、技術(shù)方案等的研究與選擇。

4.3施工圖設(shè)計階段

施工圖階段是設(shè)計階段限額落腳點，作為整個設(shè)計關(guān)鍵的一部分，不再有系統(tǒng)性的大變動，重點在于做好設(shè)計工程量控制，通過對各專業(yè)、各工序設(shè)計限額的合理分解，完成預期總限額目標任務(wù)。

5設(shè)計進度管理措施

設(shè)計進度管理在EPC項目建設(shè)中意義重大，不僅影響著項目的總進度，更能直接決定工程項目能否按期開工，能否按時交付使用。政府類投資項目相關(guān)審批環(huán)節(jié)多、投資控制嚴、管理更規(guī)范，如何在外部眾多約束條件下保證設(shè)計進度，是項目建設(shè)順利開展的前提條件之一。

5.1梳理審批流程，報建化整為“零”

報批報建程序與設(shè)計工作緊密相連，其進度直接制約著設(shè)計工作，且某些審批環(huán)節(jié)相互制約，如某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)延誤將影響整個設(shè)計周期。因此，針對政府投資類項目特殊性，通過梳理審批流程，分批分段進行設(shè)計報批報審，從而有效提升設(shè)計工作效率。

5.2分級細化計劃，設(shè)計同步進行

政府類EPC項目，特別是重大項目涉及專業(yè)多且專業(yè)間的接口關(guān)系復雜，為化繁為簡，采用WBS任務(wù)分解法（將項目設(shè)計計劃分解為3個層次，即1級里程碑節(jié)點計劃，2級各專業(yè)協(xié)同計劃，3級周進度計劃）逐層分級細化以保證設(shè)計進度。1）里程碑節(jié)點計劃：選取有代表性的設(shè)計成果及提交日期作為設(shè)計合同中費用支付及設(shè)計節(jié)點延誤罰款的依據(jù)，為設(shè)計大節(jié)點的順利實施提供合約保障。2）各專業(yè)協(xié)同計劃：在里程碑計劃的基礎(chǔ)上制定各專業(yè)詳細出圖計劃。在計劃制定時注意各專業(yè)小節(jié)點的邏輯性，大節(jié)點的一致性，保證總進度的同步性，避免因設(shè)計不同步，提資不及時，造成關(guān)聯(lián)專業(yè)的設(shè)計前置條件不充足進度滯后的情況。3）周進度計劃：在設(shè)計計劃具體實施階段，以周為單元細化設(shè)計計劃，并通過召開設(shè)計周例會等方式監(jiān)督計劃執(zhí)行的情況，形成以周為單元的滾動預測機制，通過“以小保大，協(xié)調(diào)聯(lián)動”方式，保證設(shè)計進度的順利實施。

6設(shè)計質(zhì)量管理措施

設(shè)計質(zhì)量管理一方面影響著政府投資項目最終目標實現(xiàn)，另一方面也是控制投資的關(guān)鍵一環(huán)，且工程實體的品質(zhì)在很大程度上取決于設(shè)計的質(zhì)量。對項目的設(shè)計管理要用系統(tǒng)的眼光，著眼全局，重點通過把控各階段設(shè)計前的提資、接口管理，設(shè)計后的圖紙評審等工作提高設(shè)計質(zhì)量。

6.1提資接口管理

設(shè)計提資與接口的管理是保障設(shè)計質(zhì)量的重要方法之一。設(shè)計提資與接口就是根據(jù)設(shè)計各階段的要求，在設(shè)計質(zhì)量控制過程中規(guī)定的設(shè)計輸入內(nèi)容。組織各設(shè)計分包進行提資、接口時應(yīng)保證在有效性、完整性的基礎(chǔ)上盡量定量化。對于多于一家設(shè)計單位的項目，提資與接口管理應(yīng)明確各設(shè)計單位界面劃分及接口分工，設(shè)計管理人員應(yīng)充分主導設(shè)計界面劃分，避免漏項與重復。

6.2設(shè)計評審管理

EPC項目的設(shè)計評審是在設(shè)計過程中進行的綜合性、系統(tǒng)的審查，以評價設(shè)計是否滿足項目質(zhì)量的要求，并根據(jù)存在的問題找出解決問題的方法，使設(shè)計問題在設(shè)計階段得以解決。設(shè)計評審根據(jù)不同參評單位的側(cè)重點分為技術(shù)性評審與建造性評審。（1）技術(shù)性評審包含合規(guī)性評審和設(shè)計深度評審。合規(guī)性評審是在設(shè)計各階段對設(shè)計成果是否滿足國家及地方性的規(guī)范政策，是否滿足業(yè)主的需求，接口是否匹配、是否按相關(guān)審查意見進行修改等進行的評審；設(shè)計深度評審主要對設(shè)計文件是否滿足政府規(guī)劃、消防、人防部門的要求并達到報建深度，是否滿足施工深度的評審。（2）建造性評審主要對設(shè)計內(nèi)容是否便于施工，所選材料是否便于采購，設(shè)計是否突破各階段限額進行的審查。

7結(jié)語

項目設(shè)計管理對工程建設(shè)的整個過程具有十分重要的意義，加強政府投資類項目設(shè)計管理是EPC總承包單位義不容辭的責任。通過各個設(shè)計階段的限額設(shè)計的管控，使項目投資在估算、概算、預算階段逐步細化、相互補充，從而保證總投資目標值不突破，通過質(zhì)量和進度的管控，使項目按時高質(zhì)量交付，是政府投資類EPC項目真正價值所在。

【參考文獻】

【1】劉勇.政府投資EPC項目管理中存在的問題及建議[J].中國內(nèi)部審計,2007(8):90-91.

【2】鄭成芳.工程造價的全過程控制[J].基建優(yōu)化,2005,26(5):63-68.

作者：王春曉 劉會玲 陳宇飛 胡建國 崔革 單位：中建三局工程設(shè)計有限公司