社保管理中廉政風(fēng)險管理應(yīng)用
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摘要：積極開展廉潔風(fēng)險防控管理工作是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的創(chuàng)新舉措，是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高履職人員素質(zhì)和管理水平等重要工作的組成部分。開展好廉潔風(fēng)險防控管理工作，對于確保社保工作人員更好地履行職責(zé)、強化教育監(jiān)督、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實效、增強廉潔自律意識和規(guī)范行政行為及降低行政風(fēng)險都有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會保險；廉政防控
社會保險工作是關(guān)乎廣大職工群眾切身利益的一項重要工作，社保基金是老百姓的救命錢，做好社會保險工作、管好用好社保基金事關(guān)國家和企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。加強社會保險領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控管理，對于確保社會保險工作良好健康運行和基金安全、促進企業(yè)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。據(jù)中紀委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前腐敗活動正向一些資金密集領(lǐng)域滲透，醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域腐敗案件逐年增多，腐敗案件類型、性質(zhì)和手段等出現(xiàn)新變化。近年來，社會保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)以及地方政府侵吞、挪用和非法拆借社保基金，私設(shè)小金庫，套取保險待遇等現(xiàn)象層出不窮，特別是廣州市上百億養(yǎng)老金挪用案和上海幾百億社保基金違規(guī)拆借腐敗案更是觸目驚心，讓廣大職工群眾對政府和社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的公信力產(chǎn)生了嚴重質(zhì)疑，對社會造成了極其惡劣的影響。因此，就如何做好社會保險工作、保障社保基金的安全，開展行之有效的社會保險廉潔風(fēng)險防控管理工作，減少和遏制社會保障領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，是值得我們探討和解決的問題。神華準(zhǔn)能社保處作為企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)，十分重視社會保險廉潔風(fēng)險防控管理工作，下面筆者結(jié)合神華準(zhǔn)能社保處反腐倡廉工作實際，就如何開展廉潔風(fēng)險防控管理工作談幾點粗淺看法。
一、強化反腐倡廉宣傳教育是開展廉潔風(fēng)險防控管理的基礎(chǔ)
加強廉潔風(fēng)險防控管理，需要宣傳教育工作來統(tǒng)一思想、凝聚人心和強化思想道德教育建設(shè)，注重從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防控，最大限度地從源頭消除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，為推進廉潔風(fēng)險防控和反腐倡廉建設(shè)營造良好的思想輿論環(huán)境。開展反腐倡廉思想教育，首先應(yīng)深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想、基本要求和工作重點，扎實開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，大興求真務(wù)實之風(fēng)，努力解決作風(fēng)不實不正不廉問題，克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的形式主義、官僚主義和享樂主義，遏制和解決領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖名利、弄虛作假、不務(wù)實效、脫離群眾、脫離實際、不負責(zé)任、鋪張浪費、奢靡享樂甚至以權(quán)謀私和腐化墮落等問題，切實改進工作作風(fēng)，下基層、接地氣，與職工群眾同呼吸、共甘苦，贏得職工群眾信任和擁護。開展反腐倡廉思想教育，要堅持把反腐倡廉教育列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，認真開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和廉潔從政教育，大力加強政治品質(zhì)教育和道德品行教育，大力加強警示教育、廉政文化教育，弘揚“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化，全面落實《廉政準(zhǔn)則》，嚴格遵守《黨員干部廉潔從業(yè)行為規(guī)范》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，深入持久治理違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證以及利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益等問題，不斷提高黨員干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員有效防控和規(guī)避各類風(fēng)險的意識，提高拒腐防變能力。神華準(zhǔn)能社保處作為企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)，在黨員干部中堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)宣傳，每年層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將廉政建設(shè)責(zé)任層層分解，責(zé)任到人。定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)知識答題和觀看廉政影像宣傳教育片等專題廉政教育活動，主要領(lǐng)導(dǎo)接受了實地警示教育，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自覺性，為開展廉潔風(fēng)險防控管理打下了基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建風(fēng)險防控體系是開展廉潔風(fēng)險防控管理的重要內(nèi)容
開展廉潔風(fēng)險防控管理工作，要結(jié)合社會保險行業(yè)實際，制定懲防體系工作規(guī)劃和實施細則，加大落實力度，采取具體措施，不斷加強制度建設(shè)和信息化管理，以排查廉潔風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善機制為重點，加強內(nèi)部管控，認真落實“三重一大”決策制度，全面推行政治和經(jīng)濟安全管理體系，抓好源頭預(yù)防，建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔風(fēng)險防控管理機制，構(gòu)筑堅實系統(tǒng)的風(fēng)險防控體系。加強制度執(zhí)行與監(jiān)督。科學(xué)合理的制度體系是規(guī)范管理的根本和基礎(chǔ)，在企業(yè)社會保險管理實施過程中，需要一套互相關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一、層層制約和完整實用的制度體系去支撐，制定管理制度范圍要覆蓋涉及到每一個環(huán)節(jié)、每一個部門、每一個崗位、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，使企業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)的各項工作流程得以良性規(guī)范運轉(zhuǎn)，促進社會保險業(yè)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。同時，要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)，提高制度執(zhí)行力，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容中，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長效機制。加強內(nèi)部管控，建立完善的內(nèi)控管理體系。要制定科學(xué)、流暢、高效的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，明確職責(zé)權(quán)限，形成責(zé)任明確，相互制約的內(nèi)部制衡機制，加強對社會保險待遇落實、社保基金收支等業(yè)務(wù)活動主要風(fēng)險點的控制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，建立科學(xué)獨立的會計系統(tǒng)，確保各項保險基金安全平穩(wěn)運行。對各項業(yè)務(wù)活動進行定期風(fēng)險評估，形成風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制風(fēng)險評估報告，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，落實責(zé)任人，并進行認真的管理改進。強化效能監(jiān)察。要建立和完善效能監(jiān)察制度，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對重大決策部署落實情況、大額社保基金支付和管理服務(wù)及“八項規(guī)定”執(zhí)行的效能監(jiān)督檢查。在大額社保基金使用、社會保險政策制度制定和落實方面，要加強“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防控決策風(fēng)險，做到用制度管權(quán)、管事、規(guī)范人的行為，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。加強政治和經(jīng)濟本質(zhì)安全管理體系建設(shè)。在社會保險管理工作中，全面推行政治和經(jīng)濟本質(zhì)安全管理體系，實現(xiàn)源頭預(yù)控，規(guī)范流程機制，強化風(fēng)險管控，形成經(jīng)濟、政治相互聯(lián)系、相互促進的本質(zhì)安全格局，全面、系統(tǒng)地應(yīng)對政治、經(jīng)濟問題，充分發(fā)揮各項業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)效用，提高政治經(jīng)濟安全工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，更有效地管理社會保險業(yè)務(wù)辦理過程中存在的政治經(jīng)濟不安全因素，實現(xiàn)本質(zhì)安全，為社會保險的科學(xué)管理提供強有力的政治經(jīng)濟保障。加強職權(quán)審批和風(fēng)險控制。要緊緊圍繞權(quán)力執(zhí)行情況，采取自上而下、內(nèi)外結(jié)合的方法，通過多種形式，全面查找履行崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、制度機制落實等方面可能存在的廉潔風(fēng)險。崗位職責(zé)履行方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險；業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程方面，重點查找由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險；制度機制落實方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。對查找的廉潔風(fēng)險點要進行綜合分析研判，建立廉潔風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，并在一定范圍內(nèi)公開，接受廣泛監(jiān)督。在找準(zhǔn)查深廉潔風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉潔風(fēng)險點所涉權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等方面內(nèi)容，按照“高、中、低”三個等級評定廉潔風(fēng)險點。對廉潔風(fēng)險實行分級管理、分級負責(zé)，高等級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負責(zé)，上級紀委予以監(jiān)督；中等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負責(zé)；低等級風(fēng)險由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負責(zé)。要重點突出對高等級風(fēng)險的防控。圍繞查找的廉潔風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉潔風(fēng)險。屬于崗位履行職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行，對重要部門負責(zé)人、重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機制，并抓好制度的落實，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔風(fēng)險防控管理機制，構(gòu)筑堅實系統(tǒng)的風(fēng)險防控體系。
三、強化監(jiān)督檢查是開展廉潔風(fēng)險防控管理的必要手段
建立風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制，通過經(jīng)濟責(zé)任審計、信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強對崗位從業(yè)行為、制度機制落實、權(quán)力執(zhí)行過程實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立風(fēng)險預(yù)警糾錯機制，通過廉潔風(fēng)險實時監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，及時向有關(guān)部門或崗位個人發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號，采取談話警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風(fēng)險。紀檢組織要加強對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督重點放在管人、管錢、管物等權(quán)力集中的部門或崗位上。堅持重要業(yè)務(wù)工作集體討論決定，嚴格按照程序辦事，防止權(quán)力向個人集中。特別要加強對享受社會保險待遇資格審查、待遇支付、大額保險基金支付、工傷認定、勞動能力鑒定、定點醫(yī)療機構(gòu)審批、物資采購等工作的監(jiān)督檢查，切實維護群眾利益。要加強對社保基金、專項資金的監(jiān)督檢查，認真貫徹《社會保險法》，強化社會保險基金的監(jiān)管，開展養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和企業(yè)年金基金等專項檢查，抓好內(nèi)控制度建設(shè)，加強對社保基金經(jīng)辦機構(gòu)關(guān)于社保基金收支、管理使用和銀行賬戶管理情況的監(jiān)督檢查。積極配合上級審計部門的專項審計，跟蹤督促整改在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，防止在社保基金管理使用中發(fā)生違紀違規(guī)問題。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，落實“三重一大”事項集體討論決定制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序。加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定。堅持和完善民主集中制，積極開展批評與自我批評，不斷提高民主生活會質(zhì)量。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項、干部考核、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。要完善內(nèi)部控制監(jiān)督檢查制度，加強對重大決策部署落實情況和行政審批情況的監(jiān)督檢查，加強對社會保險政策執(zhí)行、《社會保險法》落實情況、《社會保險工作人員紀律規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對行政審批情況的監(jiān)督檢查，完善審批制度，規(guī)范審批程序，創(chuàng)新審批手段。
四、運用科技信息管理是開展廉潔風(fēng)險防控管理的有效支持
科技信息管理手段是推進廉潔風(fēng)險防控建設(shè)的重要支撐。將信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到社會保險領(lǐng)域中權(quán)力公開、業(yè)務(wù)辦理、基金監(jiān)控等權(quán)力運行的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，同時建立和完善全程監(jiān)控和流程控制機制，全天候、全方位、全覆蓋防控廉潔風(fēng)險。充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)其開放性、即時性和交互性優(yōu)勢，促使管理模式透明化革新、服務(wù)流程格式化改造、監(jiān)控模式流程化運作，從而贏得廉潔風(fēng)險防控的主動權(quán)，進一步規(guī)范權(quán)力運行、提高防控廉潔風(fēng)險的科學(xué)化水平。筆者認為，作為社會保險這個以資金管控為主的行業(yè)，更應(yīng)注重提高信息化管理水平，建立環(huán)環(huán)相扣、層層審批的閉環(huán)管理信息系統(tǒng)，形成“制度加科技”的管理格局，提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。要始終堅持以科技手段提高社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理水平，把建立和完善社會保險信息系統(tǒng)作為防止發(fā)生腐敗行為的重要手段，不斷規(guī)范信息采集、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析以及基金費用申報、審核、審批和對工作人員行為的監(jiān)督制約，實現(xiàn)各項保險業(yè)務(wù)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，促進反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的深度融合，形成反腐倡廉工作合力，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
總之，開展廉潔風(fēng)險防控管理，要以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉潔風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善機制為重點，從查找廉潔風(fēng)險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從切實管用上想辦法。要把推進廉潔風(fēng)險防控管理與懲防體系建設(shè)，與貫徹廉政制度、與單位業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，不斷創(chuàng)新加強預(yù)防腐敗工作的新舉措。
作者：張麗春單位：神華準(zhǔn)能集團有限責(zé)任公司