林業(yè)站財務(wù)管理問題研究

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會計集中核算沒有很好按財政部門的規(guī)定辦理，而且內(nèi)容不完整，核算方法不規(guī)范。總站會計核算中心只負責(zé)資產(chǎn)賬面金額收入、支出的財務(wù)核算和提供給總站的會計報表，不與各站進行財產(chǎn)收入、支出賬務(wù)核對，造成對各站財務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū):一是財務(wù)核算過于籠統(tǒng)，各站沒有固定資產(chǎn)明細賬，更沒有按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定定期進行盤點，因此，造成固定資產(chǎn)購置、受贈、置換、出售、報廢等不進行賬務(wù)處理，賬實不符等情況普遍存在。二是站長離任時單位和個人應(yīng)付款長期掛賬，無人定期核對清理，后任站長無力償還，債主常到林業(yè)總站去要欠款，給林業(yè)局造成不好影響。三是核算內(nèi)容不完整，核算方法不規(guī)范。主要體現(xiàn)在林業(yè)站財務(wù)上沒有設(shè)立較完整的反映各站收入、支出、結(jié)余的輔助賬，更沒有按事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)定提取專用基金，應(yīng)記入專用基金支出的部分費用款被列于事業(yè)費支出。

缺乏有效內(nèi)部控制制度，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。實行以總站財務(wù)為會計核算中心的根本目的是為了對各林業(yè)站的收支實行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上很難起到監(jiān)督作用。一是各站報賬員既不是會計也不是出納員，但收支業(yè)務(wù)一手辦，這種運行機制明顯有違會計內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定。二是總站會計核算中心一個會計幾乎要負責(zé)本區(qū)域各站的會計核算，整天忙于編制記賬憑證，進行記賬報賬的具體事務(wù)，可以說沒有時間和精力到各站去進行監(jiān)督。因此，要根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的不斷修訂變化，及時結(jié)合實際情況，重新制定財務(wù)管理制度，才能有效發(fā)揮作用。三是對在任的林業(yè)站站長加強財經(jīng)紀律的教育。個別在任的站長無視《森林法》和《會計法》，加之平時缺少對他們進行財經(jīng)紀律教育，導(dǎo)致在工作調(diào)動，進行離任審計時，發(fā)現(xiàn)“三大”怪事:本人未報銷油票一大把，飯店招待小票一大堆，應(yīng)付款明細一大串。

總站財務(wù)和各站報賬員普遍沒有經(jīng)過會計專業(yè)培訓(xùn)，大部分沒有會計證。由于林業(yè)總站及各林業(yè)站的財務(wù)人員幾乎都是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的，并且大多數(shù)以農(nóng)工身份參加工作，受文化教育較少，加上會計人員必須通過全國會計資格考試，才能聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所以總站財務(wù)和各站報賬員都往林業(yè)工程學(xué)列靠，沒有會計證和會計專業(yè)技術(shù)資格，無需參加每年會計繼續(xù)教育，導(dǎo)致大多數(shù)財務(wù)人員和報賬員應(yīng)付了事，使“做好財會工作”成為一句空話。

針對林業(yè)總站和各站的會計集中核算存在的機制性不足及反映出的問題，筆者結(jié)合財會和內(nèi)審工作經(jīng)驗，建議采取以下幾點提升林業(yè)站會計集中核算，加強財務(wù)管理的具體辦法。

1．發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督管理作用。建立起一套與集中核算管理機制相適應(yīng)的內(nèi)審機制，其實質(zhì)是履行會計機構(gòu)內(nèi)部稽核職能。林業(yè)總站會計核算中心由內(nèi)審科履行對其監(jiān)督職能，使事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵跁嫎I(yè)務(wù)發(fā)生時的事前監(jiān)督，即對每一次報賬員報批的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)在核算中心付款前先經(jīng)內(nèi)審審核確認其真實性和合規(guī)性，然后再報主管領(lǐng)導(dǎo)簽字付款，則可彌補集中會計核算在內(nèi)審監(jiān)督環(huán)節(jié)上的缺位。從而使林業(yè)站財會工作做到事前監(jiān)督，內(nèi)控制度得到執(zhí)行，同時發(fā)揮內(nèi)審的傳幫帶作用。

2．要加快林業(yè)總站會計核算中心的職能轉(zhuǎn)變，從單純的記賬型記賬向全面的加強林業(yè)站的財務(wù)管理水平轉(zhuǎn)變。目前林業(yè)總站會計記賬的日常主要業(yè)務(wù)事項是資金支付和會計賬簿的記錄，沒有著重從加強財務(wù)管理入手，制定各站的財務(wù)預(yù)算計劃，沒有嚴格執(zhí)行收支兩條線管理。因此，應(yīng)制定切實可行的財務(wù)管理制度和會計集中核算流程，這樣才能做好林業(yè)總站的會計核算和各站內(nèi)部財務(wù)管理，為下一步實行國庫集中收付制度打好基礎(chǔ)。

3．完善財產(chǎn)物資的管理制度和定期盤點的實施辦法。各站資產(chǎn)管理條件差，物品數(shù)量較少、分散，極容易使資產(chǎn)管理松懈。所以要完善資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)及其他物品的保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，會計賬簿和保管賬、實物一致，并落實資產(chǎn)保管人和責(zé)任人的責(zé)任，做到定期和不定期進行盤點清查。總站每年至少安排一次到各站對實物資產(chǎn)進行核查，及時掌握資產(chǎn)變動情況，調(diào)整賬務(wù)并完善內(nèi)外監(jiān)督措施。

4．實行績效考核制度，建立各站內(nèi)部輔助賬。加強預(yù)算管理，實行內(nèi)部績效考核責(zé)任制，按事業(yè)單位的會計制度實行多勞多得。為增強各林業(yè)站的理財觀念，做好各站的財務(wù)收支工作，各站要建立本站的財務(wù)收支輔助賬，隨時記錄各項收入和支出的來龍去脈，量入為出，以收定支。年終獎金的發(fā)放和職工福利費的支出要根據(jù)各站專用基金提取數(shù)額，結(jié)合本站的經(jīng)濟條件，適當(dāng)預(yù)算支出，堅決制止無資金來源賒欠。年度獎金的發(fā)放必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得濫發(fā)各種補貼。各站要將財務(wù)收支輔助賬上報總站會計核算中心，作為年終獎金和福利費的發(fā)放依據(jù)。

5．促進林業(yè)總站財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高，抓好各站報賬員會計隊伍培訓(xùn)。一是林業(yè)總站在會計集中核算中首先做好本職工作，堅守財會崗位，同時全體財會人員要認真貫徹執(zhí)行《會計法》和《事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)及各項財經(jīng)規(guī)章制度，登記各站內(nèi)部收支輔助賬，切實履行總站財務(wù)人員職責(zé)。二是加強與各站溝通協(xié)調(diào)，要與各站內(nèi)部輔助賬定期核對，并指導(dǎo)報賬員業(yè)務(wù)工作。三是財政如果對有會計證的財務(wù)人員進行繼續(xù)教育，對沒有會計證的財務(wù)人員和報賬員，林業(yè)主管部門應(yīng)該對他們進行集中培訓(xùn)，從林業(yè)站財務(wù)管理特點及會計核算實際情況出發(fā)，進行重點培訓(xùn)，鼓勵報賬員通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得會計證和考取會計資格證，為今后長期從事會計工作打下基礎(chǔ)。如果幾年內(nèi)考不上會計證就不予聘任，從根本上解決財務(wù)人員無證上崗問題。（本文作者：紀澤飛、董慶文、郭繼艷 單位：吉林省輝南縣林業(yè)局）