循環經濟下政府績效審計分析

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摘要：為了實現可持續發展，國家對循環經濟和環境保護的投入逐年加大，但是我國政府環境績效審計標準與評價機制還不太成熟，在當前政府績效考核中，主要還是以GDP作為重要的評價指標.本文希望在循環經濟視角下重新審視政府績效審計，對于政府績效審計的內容、重要性、評價體系的建立都有著重要的意義。

關鍵詞：循環經濟；績效審計；探析

循環經濟與政府績效有著一致的目標，它們都關注于節約資源、高效利用資源以及維護生態環境。循環經濟要求的提出使政府績效審計有了新的客觀要求，同時政府績效審計也有助于循環經濟的發展。

一、循環經濟與政府績效審計的關系

（一）循環經濟為政府績效審計提供了新的視角和評價標準。循環經濟是在充分考慮到生態系統承受力，以及節約自然資源、可持續性地利用資源的基礎上，持續提升資源利用率。循環經濟的“3R”原則———減量化原則、再利用原則、再循環原則———從一個新的的角度為提高政府績效指明了途徑。

（二）政府績效審計有助于促進循環經濟更好的發展。在宣傳推廣方面，憑借政府的社會影響力，通過提出審計建議、公告審計結果、宣傳典型案例等一系列手段，大力宣傳循環經濟思想、普及循環經濟知識、推廣循環經濟做法。在法制保障方面，深入分析循環經濟的發展機制，可以發揮政府審計的建設性作用，向立法機關或者主管部門提出可以促進循環經濟發展的法制規章的意見或建議。

二、循環經濟背景下政府績效審計的目標

了解政府績效審計的目標是開展政府績效評價的基礎。在循環經濟背景下，政府績效審計的最終目的是通過政府的績效審計監督，確保循環經濟新政策的實施以及循環技術合理有效的應用，以實現低排放、低能耗、低污染的目的，保證經濟社會健康、可持續的發展。循環經濟視角下的政府績效審計有三個目標，經濟性目標主要是指政府對于循環項目、產品財政支出等的控制是否合理。效率性目標主要是指循環經濟項目、產品可以完好運營的財政資金的投入產出比。效果性的目標并不是獨立的，它與政府循環經濟建設的目標是緊密結合在一起的，它強調實際效果與預期效果之間的聯系與區別，追求效果的最優化。

三、循環經濟背景下政府績效審計的作用

（一）完善政府績效審計的制度。從目前來看，政府的循環經濟績效審計沒有足夠完善的標準作為依據，會影響政府績效審計的效果。而完整的政府績效評價標準體系是保證循環經濟建設效果的關鍵，所以從循環經濟的視角重新審視政府績效審計制度具有重要的意義。

（二）完善政府績效審計的監督機制。在循環經濟建設的過程中，政府績效審計應當充分考慮到環境的因素，要和環境審計結合起來。政府績效審計要遵循科學性、可操作性、實用性、靈活性、統一性、符合長期利益原則、完整性原則、動態完善原則。首先，要考慮循環經濟政策的制定和執行情況審計，從中發現循環經濟項目建設中存在的問題，并及時反饋，促進政策的修訂和監督機制的完善。其次，對循環經濟項目資金的審計監督，要包括預算審計、資金運用審計和資金的使用效果審計。

四、循環經濟視角下政府績效審計評價標準的重要性

（一）科學發展觀、可持續發展的需求。大力發展循環經濟，根據環境和資源的容量，合理安排經濟規模、經濟結構，才能有效緩解資源與環境的沖突問題，從根本上緩和經濟發展與環境資源之間的矛盾。

（二）新政績考核評價制度的需求。為了從根本上轉變政府部門人員的績效觀，使經濟增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉變，把循環經濟指標納入政府績效考核標準之中，可以很大程度上糾正傳統的以GDP作為政府工作業績評判標準的舊觀念。

五、循環經濟下政府績效審計評價指標的設計

（一）經濟效益指標。經濟的發展始終是政府績效評價的關鍵。常規的經濟指標包括經濟總量指標、經濟發展速度指標、經濟效益指標、經濟結構指標。

（二）社會效益指標。社會效益指標主要是用來評價社會經濟的可持續發展狀況。具體包括人口指標、生活水平指標、社會保障和社會秩序指標。

（三）資源環境效益指標。為了實現全面小康的和諧社會，必須大力提倡發展循環經濟，提高資源利用率和環境利用率，以減少資源浪費，將經濟發展方式逐漸向由技術、資源和勞動組合、經濟結構優化的集約型發展模式轉變。政府績效審計為這一轉變形勢做出改變，重視對資源環境績效的評價。在科學發展觀和建立社會主義和諧社會的要求下，根據循環經濟的基本原則，構建政府績效審計評價標準具有十分重要的現實意義。隨著政府績效審計的不斷實踐，政府績效審計評價標準也將不斷得到完善和健全。

參考文獻：

[1]孟志華，李潔.政府環境績效審計標準研究———以建設甘肅循環經濟示范區為例.會計師，2012，(5).

作者：齊迪 楊榮美 單位：蘭州財經大學會計學院