小型水利工程建設面臨的問題

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摘要：目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。以下根據多年的工作經驗，針對小型水利工程建設中面臨的管理問題進行分析和討論。

關鍵詞：農村；小型水利工程；現狀；管理

目前我國大型水利工程主要應用于城市，農村還是以小型水利工程管理與水利建設為主。小型農田水利工程的施工建設直接影響農業的發展，小型農田水利工程為農業耕作提供著充足水的資源。因此，只有小型農田水利工程正常運轉，才可以保證糧食的產量。

1小型水利工程管理的目前現狀

一般來說，小型水利工程主要出現在農村，下面我們來具體講一下農村小型水利工程的管理現狀。農村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設施主要是靠當地農民集體投資或貸款興建的，但是由于農村的經濟體制還不完善，農村小型水利工程管理中出現的問題越來越明顯，主要包括以下幾點：

1.1管理效率不明顯

由于近年來農民個體戶的獨立經濟意識較強，在水利工程管理上盲目用水，圩堤上亂墾亂種現象屢禁不止。由于水利工程管理粗放，不注重工程維修，導致損失嚴重。不同領域的生產進度也不一樣，各自領域為了滿足自身的生產需要而隨意截流，挖溝、放水，把水利建設原有的線路搞的支離破碎，從而削弱其自身的供水功能。還有一些農民在地里私自打井，大量開采地下水，這是對水資源的一種浪費。

1.2財政投入不足

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3管理人員的綜合素質低

隨著近年來政府對水利工程的投資增多，水利工程項目也在不斷增加，急需大批水利工程技術人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜，人力資源分配缺乏科學，工作效率低下，應當精簡結構，減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術人員，加強水利工程的技術力量。另外，企業應該重視對水利技術和管理人員進行培訓，提高他們的專業技能和綜合素質，增強企業的市場競爭力。

2小型水利工程管理措施

水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容，注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。

2.1深化和完善農村水利改革

一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業合作社，實行“自主經營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

2.2加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用，為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

2.3強化質量控制措施

小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。“百年大計，質量第一”。要加強對基層水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

2.4改進監控方法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3結論

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，但由于工程管理相對滯后，使現有工程得不到正常維修養護，效益衰減，有的工程對國民經濟和人民生命帶來極大的隱患，所以應盡快從管理體制上解決根本問題，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。

參考文獻

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作者:黃樹星 單位:佛山市南海區北村水閘管理所