高速公路投資人項目合同管理運用

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摘要：依據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)合同管理制度，結合高速公路項目合同管理經(jīng)驗，對工程項目合同按照項目建設費用類型進行梳理分析，闡述工程項目合同管理、合同審查工作要素，合理規(guī)范合同的簽訂、執(zhí)行及結算，提高合同管理水平。

關鍵詞：公路項目;合同管理;合同審查;項目建設費用類型

引言

隨著貴州省高速公路建設全面步入新時代，項目投資建設時間緊、任務重，投資人在完成項目建設任務的情況下，需做好項目建設投資費用的管控。項目合同管理既是預防企業(yè)合同糾紛及風險防控的重要手段，又是對項目建設投資費用的合理管理，因此，合同管理應作為項目管控的重點之一。

1工程項目合同類型

按照合同類型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設計合同、監(jiān)理合同、檢測合同、咨詢合同、采購合同、技術服務合同等。該項劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項目建設費用類型分為建筑安裝工程費、設備、器具購置費、辦公家具購置費、征地拆遷費、建設項目管理費、試驗研究費、建設項目前期工作費、專項評價（估）費、建設期貸款利息、新增費用、預備費等。（1）建設安裝工程費：此項費用包含施工合同。在簽訂施工合同時，應包含工程一切險及第三方責任險、單片梁橋梁荷載試驗檢測合同、橋梁預應力孔道壓漿及錨下預應力檢測合同。應注意，批復概算中如未單列既有道路維護與修復及跨鐵路干擾相關費用，應在簽訂施工合同時一并考慮，納入建筑安裝工程費，不再單列。（2）設備、工具、器具購置費：此項費用包含機電設備購置費及試營運期設備購置費，一般機電設備購置費應包含在機電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購置費：此項費用含建設期及試運營期購置費用。（4）土地征用及拆遷補償費:此項費用包含征地拆遷協(xié)議、測繪合同、占補平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復費、水土保持設施補償費、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協(xié)議指征拆協(xié)議中未列入征拆工作方案標準的費用，例如項目涉及壓覆礦、砂石料場的賠償合同。（5）建設項目管理費：①建設單位（業(yè)主）管理費、工程監(jiān)理費、設計文件審查費、竣（交）工驗收試驗檢測費、ETC專項檢定費。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術服務合同、項目竣工審計合同列為建設單位（業(yè)主）管理費。③施工監(jiān)理合同、中心試驗室合同、監(jiān)控量測合同列入工程監(jiān)理費。④勘察設計咨詢合同列入設計文件審查費。⑤交、竣工驗收檢測合同、機電工程試驗檢測合同、橋梁荷載、外觀評定及實體檢測合同、環(huán)境保護驗收檢測合同、水土保持驗收檢測合同類如竣（交）工驗收試驗檢測費。⑥ETC專項檢定費如已在機電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗費：包含科研項目技術合同等。（7）建設項目前期工作費：包含工程可行性研究技術咨詢合同、勘察設計合同、項目用地報批合同、林地可行性報告編制合同等。（8）專項評價（估）費：包含環(huán)境影響評估技術服務合同、水土保持評估技術服務合同、地震安全性評估技術服務合同、地質災害危險性評估技術服務合同、壓覆礦產(chǎn)資源評估技術服務合同、文物考古調查技術服務合同、用地預審報告編制技術服務合同等。建設期環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測項目單獨簽訂合同，則列為該項費用；如包括竣(交）工驗收時的環(huán)評、水保試驗檢測，則列入竣（交）工驗收檢試驗檢測費。（9）建設期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測算應歸還的利息。（10）新增費用：包含既有道路維護與修復合同及跨鐵路工程服務合同等，具體以概算批復費用項為準。按照業(yè)主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項劃分用于合同中期結算費用管控。①建安工程合同即按各項專業(yè)工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協(xié)議、測繪合同、占補平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復費、水土保持設施補償費、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項目合同、勘察設計合同、監(jiān)理合同、交（竣）工試驗檢測合同等。

2合同審查工作要素

（1）合同形式：合同單位的確定需經(jīng)過招標、邀標、競爭性談判或其他方式確定合同實施單位。（2）合同內容：合同內容包括但不限于合同編號、合同類型、合同當事人的名稱或姓名、住所、標的、數(shù)量、質量、價款或報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。（3）合同資料：合同評審表、合同文本、中標文件、競爭性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類：按照業(yè)主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的示范文本；非格式合同一般指無示范文本的合同，此類合同需根據(jù)行業(yè)標準及項目實際情況起草，合同審查人員依據(jù)合同文本的審核要素及共性問題，通過各項目常用合同總結歸納，形成部分非格式合同的定價原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點：形式審查主要依據(jù)公司內部的規(guī)章制度及流程規(guī)定，如工程合同管理辦法、招投標管理辦法、采購管理辦法等，通過形式審查，保證合同簽訂流程合法合規(guī)、資料手續(xù)完善、合同文本符合要求。主要審查內容包含量價原則、服務范圍、合同價款支付方式及違約責任。核實審查合同審批表的內容是否規(guī)范準確；合同的形式是否合規(guī)，是否具備招投標條件或競爭性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時，授權委托手續(xù)是否齊全；報審資料附件是否齊全；格式合同核實審查合同是否與范本內容一致；非格式文本起草格式是否規(guī)范、合同內容是否清晰明確；合同取費依據(jù)是否符合國家標準或行業(yè)標準。

3信息化合同管理

合同的履約情況應結合信息化系統(tǒng)管理，以項目為單位建立完整的項目建設管理費用合同體系。形成合同文本信息化管理系統(tǒng)，包含合同登記、中期結算及末次結算、合同執(zhí)行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價合同由業(yè)主按照合同約定方式進行中期結算，末次結算時，累計支付金額不超過合同總價金額。同時，建立完整的項目建設費用概算執(zhí)行情況控制，將已簽訂的項目建設合同錄入系統(tǒng)，根據(jù)合同約定比例辦理中期結算，包含本期支付金額、累計支付、累計支付比例，系統(tǒng)生成對應概算的項目建設費用分析比較表，通過系統(tǒng)對項目建設費用分類匯總形成系統(tǒng)的項目建設概算費用控制體系，并對合同信息登記不全、項目建設費用超概算原因作預警提示及情況分析。

4結語

項目建設合同管理貫穿于項目建設的全過程，合同管理是企業(yè)減少合同糾紛，防范法律風險的主要途徑之一，項目合同管理人員需按照國家相關法律法規(guī)、政策及行業(yè)標準履行合同，并對項目建設費用概算進行控制分析，把法律知識與管理知識相結合，建立健全的合同管理制度，有效的開展合同審查工作，并通過企業(yè)標準格式合同文本，規(guī)范合同內容，提高審查效率。合同執(zhí)行期按照合同約定方式控制，合同結束后開展合同后評價工作，并不斷總結積累項目建設合同在過程管控中遇到的問題和解決經(jīng)驗，形成項目建設合同規(guī)范管理體系，有效的規(guī)避合同法律風險及超概算控制費用，增強企業(yè)合同管理水平。

作者：任湘鈺 單位：貴州交通建設集團有限公司