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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;問題;對策
中圖分類號: S3-33 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.01.009
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化的最基層服務(wù)組織和重要載體,對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都十分重要。但是,當前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍然存在一些問題,需要引起足夠的重視,并采取有效措施加以解決。本文通過對吉林省東遼縣遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀的分析,提出相關(guān)對策。
1 概述
1.1遼河源鎮(zhèn)簡介
遼河源鎮(zhèn)是東遼縣最大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),位于東遼縣城東南,距縣城32公里,鎮(zhèn)政府駐地遼河源小街,幅員面積379平方公里,現(xiàn)有人口42731人,耕地面積15405公頃,土壤有機質(zhì)含量較高,處于水系上游,適合發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有煤礦和紡織、制磚、木材加工、農(nóng)機、釀酒廠等。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、稻谷、豆類。遼河源鎮(zhèn)以中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托,積極促進各類產(chǎn)業(yè)相互交叉、融合、孵化,形成了有機水稻、食用菌、綠豆、花卉種植、培育、科研于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,形成了特色r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2016年10月14日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個“中國特色小鎮(zhèn)”名單,東遼縣遼河源鎮(zhèn)名列其中,成為遼源市首個入選的“中國特色小鎮(zhèn)”。
1.2 遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀
當前,遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的職能主體是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)機站,分別針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技服務(wù)、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等工作,發(fā)揮職能作用,通過開展宣傳教育、召開現(xiàn)場會、利用科普大集發(fā)放宣傳材料、進行田間指導(dǎo)等工作方式,促進農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。同時,經(jīng)過一個時期的發(fā)展,各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種糧大戶、農(nóng)機大戶等新型主體,也在農(nóng)業(yè)推廣工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。
多年來,遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作立足當?shù)貙嶋H,緊扣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重心,努力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)機械化水平,尤其是在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及發(fā)展六型農(nóng)業(yè)的大背景下,通過項目帶動、園區(qū)帶動、合作社帶動等方式,鼓勵農(nóng)民構(gòu)建效益型、環(huán)保型、生態(tài)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
遼河源鎮(zhèn)依托自然優(yōu)勢,鼓勵合作社發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),大力開展水源地保護,推動土地流轉(zhuǎn),通過農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),使生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入人心,提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平持續(xù)提升。大力宣傳推廣測土配方施肥技術(shù),提高耕地土壤有機質(zhì)含量,確保土壤安全和營養(yǎng)平衡。
2 當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題
從遼河源鎮(zhèn)的實際情況來看,雖然農(nóng)業(yè)推廣工作取得了一些成績,但仍然存在很多問題,而這些問題在全國范圍的基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))來看,也都是具有代表性的。
一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站和農(nóng)機站的推廣理念落后。長期以來,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣工作都呈現(xiàn)出創(chuàng)新不足的問題。在推廣工作中,沒有根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機具的發(fā)展新形勢,轉(zhuǎn)變推廣思路,調(diào)整推廣手段。表現(xiàn)尤為明顯的就是隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快,適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴大,而相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)卻沒有跟上,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)推廣體系的完善。
二是農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)有待于提高。由于大量青壯年勞動力外出打工,當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力年紀偏大,文化水平與科技素質(zhì)相對較低,對農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的促進作用認識不高,對農(nóng)業(yè)推廣工作不夠重視也缺乏參與的積極性,即使參加了相關(guān)推廣活動,也難以全面掌握和理解主推技術(shù)。
三是推廣手段相對單一,效果較差。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣工作長期存在受強制性指令進行推廣的弊端,比較被動地接受上級業(yè)務(wù)部門的指令,而不是自下而上地對當?shù)剞r(nóng)民科技需求進行調(diào)查研究,再制定科學的推廣工作方案,這就會使得推廣人員很少進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),無法調(diào)動農(nóng)民參與的積極性,推廣效果不高。
四是推廣經(jīng)費短缺。當前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至縣一級農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費來源都存在不足的現(xiàn)象,推廣人員工資不高,工作強度大且工作條件較為艱苦,這不僅對推廣人員的工作積極性造成了打擊,影響推廣人員隊伍的穩(wěn)定,還會導(dǎo)致技術(shù)推廣設(shè)施器材及技術(shù)示范工作,不利于農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展。
五是農(nóng)業(yè)推廣人員綜合素質(zhì)薄弱。現(xiàn)階段鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員年齡偏于大齡化和老齡化,隊伍更新較慢,推廣人員的知識結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)種植模式發(fā)展的步伐。加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣人員相對于省市推廣人員而言,缺少集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察學習、參加推廣交流的機會,只能通過雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式學習新的技術(shù),難以滿足新形勢下農(nóng)業(yè)推廣工作的要求。
3加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策
針對當前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際,應(yīng)切實貫徹落實科學發(fā)展觀,采取有效措施,抓好農(nóng)業(yè)推廣工作,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高認識
一是要加大宣傳力度。利用多種宣傳手段,向全社會宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要作用,營造有利于農(nóng)業(yè)推廣工作發(fā)展的社會氛圍;把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作列入各級政府的重要工作日程,自上而下地確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度,逐步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農(nóng)業(yè)推廣體系。推動農(nóng)業(yè)推廣方面的實地調(diào)研,根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同實際制定相應(yīng)的推廣工作實施方案,切實抓好農(nóng)業(yè)推廣工作;二是實行農(nóng)業(yè)推廣工作責任制,激勵基層農(nóng)業(yè)推廣人員的責任感和積極性,引導(dǎo)他們發(fā)揮樂于奉獻的精神,主動走進田間地頭,開展農(nóng)業(yè)推廣工作;三是加大對廣大農(nóng)民的宣傳教育,使其深刻認識到農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及增收致富的巨大作用,樂于接受推廣工作,深入學習先進的農(nóng)業(yè)科技。
3.2明確職責,強化管理
科學合理地設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作職能,明確劃分其公益職能和營利,進行分類管理和科學指導(dǎo)。強化崗位責任制,對工作人員進行嚴格考核,實行況聘上崗,激發(fā)工作人員的工作積極性和服務(wù)主動性。落實縣、鄉(xiāng)政府雙重管理模式,為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣人員提供良好的工作條件,促進推廣人員全身心投入工作。協(xié)調(diào)農(nóng)技、農(nóng)機、種子等站所機械,形成農(nóng)業(yè)推廣工作的合力,共同提高農(nóng)業(yè)推廣工作效率。
3.3加強建設(shè),提升素質(zhì)
加強農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè),推進涵蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、示范戶(新型經(jīng)營主體)的新型推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),各司其責,突出重點,合理配置推廣人員和推廣資源,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用。尤其要充分利用合作社、種養(yǎng)大戶、示范@區(qū)等新型主體對農(nóng)業(yè)推廣的重要作用,發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢和便利條件,充分調(diào)動各方面力量,加快新技術(shù)推廣。同時,縣級推廣機構(gòu)要抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣人員的資格認證和業(yè)務(wù)培訓(xùn),吸收涉農(nóng)高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu),逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員的綜合素質(zhì)。
3.4加大投入,改進方式
各級財政部門要把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費、資金納入到財政預(yù)算中,通過財政撥款、支農(nóng)資金等形式保障農(nóng)業(yè)推廣人員工資水平,合理安排推廣經(jīng)費。結(jié)合當?shù)貙嶋H,改進工作方式,創(chuàng)新服務(wù)模式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須與當?shù)剞r(nóng)民群眾需求相結(jié)合,與市場發(fā)展情況相結(jié)合,實現(xiàn)從行政指令為主向行政指令與市場需求和農(nóng)民需求有機結(jié)合、從單一服務(wù)向綜合服務(wù)、從重視產(chǎn)品數(shù)量向重視產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益的轉(zhuǎn)變,不斷擴展農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容,實現(xiàn)推廣工作向產(chǎn)前、前中、前后的全覆蓋。
4 結(jié)語
加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣工作還應(yīng)加強農(nóng)民科技示范戶培育,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會,拓展農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)容,加強農(nóng)業(yè)科技普及教育,提高農(nóng)民科技素質(zhì)。只有全面提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè),創(chuàng)新工作方式,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣工作職能作用,促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
參考文獻
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我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結(jié)構(gòu)不理想等問題,地方政府、部門應(yīng)當采取有效的措施和手段,予以調(diào)整和優(yōu)化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu);管理體制
隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的日益擴大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制和管理模式的落后、老化,管理體制、工作機制、人員結(jié)構(gòu)等方面的問題,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展[1]。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和地方政府部門應(yīng)加強農(nóng)技推廣體制管理和機構(gòu)管理,提高人員素質(zhì)和工作效率,為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供有力保障。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)必須制定和實施農(nóng)技推廣計劃,引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果,并予以試驗、示范和推廣。在農(nóng)作物的生長方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要開展農(nóng)作物病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、指導(dǎo)防治和處置工作,并監(jiān)測農(nóng)作物苗情、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用情況,要進行植物檢驗檢疫。同時,還應(yīng)當管理、保護農(nóng)業(yè)資源,引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和機構(gòu),協(xié)助農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管,協(xié)助處理農(nóng)機安全事故[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作,全面推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落到實處,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進行。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制主要問題
2.1管理體制不合理
目前,我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的管轄之下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有自主決定權(quán)和話語權(quán),所有日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視和認識,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進程中疏于對相關(guān)人員和事務(wù)的管理,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)采取不聞不問的態(tài)度,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法正常、順利地開展。
2.2工作機制不靈活
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制,沒有將工作業(yè)績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學習深造的動力,認為無論工作態(tài)度和工作成果如何,個人收入、獎勵等都不會有任何變化,許多基層農(nóng)技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年,卻無法進行職稱評定,大大打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制,沒有將推廣人員按照工作內(nèi)容不同進行合理劃分,導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。
2.3人員結(jié)構(gòu)不理想
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理,大部分農(nóng)技推廣機構(gòu)無法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍結(jié)構(gòu)不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)技術(shù)人員都主要由年齡較大、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識不全面的當?shù)厥S噢r(nóng)業(yè)人口構(gòu)成,由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激,技術(shù)人員沒有針對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)開展及時的、系統(tǒng)的學習和研究,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)老化、落后,無法滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步[4]。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制問題解決措施
3.1結(jié)構(gòu)管理方面
針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體制上存在的管理職能劃分不清的問題,應(yīng)當將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獨立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門,為了更好地適應(yīng)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進一步發(fā)展的需要,可建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè),吸引社會資金投入,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革,實行公司式管理和運作,徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬縷的緊密聯(lián)系、無法完全從中脫落的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),可將行政、服務(wù)部門保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,把其具有經(jīng)營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結(jié)合,成立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè),由地方工商部門實施監(jiān)督、管理,嚴格按照經(jīng)營范圍參與市場競爭。原有的農(nóng)技推廣行政部門仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,屬基層事業(yè)單位,與新建農(nóng)技公司屬兩個完全不同的法人組織,兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟上的交叉關(guān)系,農(nóng)技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。
3.2人員管理方面
為了充分適應(yīng)和滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當在技術(shù)人員和經(jīng)營人員的選用上采取崗位競聘制,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理層應(yīng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家、學者,根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展狀況,制定人才評定、評測計劃、方案和內(nèi)容,在農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)人員范圍內(nèi)選取具有良好農(nóng)技專業(yè)知識和較強農(nóng)技推廣經(jīng)營服務(wù)能力、經(jīng)驗的優(yōu)秀人才,擴充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍[5]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理上,行政人員和其他服務(wù)類職能部門人員應(yīng)當由獨立出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,屬事業(yè)單位編制,而技術(shù)人員、經(jīng)營人員可實行獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)或農(nóng)技推廣企業(yè)人事式管理,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。
3.3待遇管理方面
對于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,其工資、獎金、財政補助等各類經(jīng)濟收入按照國家事業(yè)單位工作人員相關(guān)標準由地方政府負擔,并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算,其他人事編制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員、經(jīng)營服務(wù)類人員的待遇由獨立出來的農(nóng)技推廣機構(gòu)或新成立的農(nóng)技推廣企業(yè)承擔。在工資分配上,應(yīng)當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度,將工資、獎金等參考標準納入單位、企業(yè)總體工資制度和標準內(nèi)容范圍中,并向全體管理人員和工作人員公開,避免各種由于收入管理過程不透明而產(chǎn)生的問題和糾紛。同時,應(yīng)當充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層性和廣泛性,將相關(guān)人員待遇收入、職稱評定與工作業(yè)績、推廣成果掛鉤,在實行保底基本工作制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開,督促農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行繼續(xù)學習和深造、提高工作能力和工作水平。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大的重要途徑和手段,為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和效率、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理,相關(guān)政府和部門應(yīng)當高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體制管理和改革工作,解決當前農(nóng)技推廣機構(gòu)體制建設(shè)中普遍存在的問題,積極推行體制改革和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻。
作者:丁奎 繆方云 單位:云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
參考文獻
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題
第一,思想觀念落后。對于現(xiàn)在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站來說,它們都缺乏必要的創(chuàng)新精神,受傳統(tǒng)思想觀念的影響,它們并沒有把農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的服務(wù)同當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況相結(jié)合。對于一些老員工,他們現(xiàn)有的知識體系已經(jīng)跟不上時展的節(jié)奏了,僅靠他們傳統(tǒng)的思想觀念,是很難滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實際需要,這就嚴重阻礙了技術(shù)推廣體系的建立。
第二,法制觀念不強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)過程中,當?shù)赜嘘P(guān)部門并沒有對此引起足夠的關(guān)注與重視,更別說是采用法律的手段加以控制。對于那些法律和文件上規(guī)定的政策 也沒有落實到位。比如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理、薪酬的發(fā)放等方面,都沒有做到有效的解決,這樣就嚴重打擊了工作人員的積極性。
第三,資金短缺。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)來說,其中必然也會涉及一定的資金投入問題。但是,受客觀條件的影響,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件都很艱苦,而他們相應(yīng)的報酬 也比較低,這樣就嚴重打擊了他們工作的積極性,不僅不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定,而且還不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利進行。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的建議與對策
第一,加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。一要進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源,建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用,動員和支持各類科研機構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn),形成良好的培訓(xùn)氛圍,促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。二要創(chuàng)新推廣理念,改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體,加快先進文化在農(nóng)村的傳播速度,擴大先進文化在農(nóng)村 的覆蓋范圍。利用遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢,直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊,針對不同時令、不同農(nóng)作物,有 針對性地選擇科教宣傳片到村進行播放。三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經(jīng)濟。
第二,加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強對農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予 一定補貼,確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進行分層次、多內(nèi)容的 繼續(xù)再教育,拓寬他們的知識面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當?shù)慕?jīng)費,幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。
第三,加強科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān),開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人 員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農(nóng) 戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),帶動更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提 高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
第四,建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺,提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進科技與經(jīng)濟直接融合。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù) 隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類 合作經(jīng)濟組織,規(guī)范合作經(jīng)濟組織運營,切實發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;問題;對策
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題
1.1管理體制不健全
現(xiàn)階段,我國對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革存在一定的問題,如進程緩慢、區(qū)域差距明顯、隸屬關(guān)系混亂等。此外,在建設(shè)推廣站時,存在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設(shè)置一個中心站的現(xiàn)象,而有的地區(qū)則是一個站所為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置,有的則進行合并。總之,農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的模式,主要原因是管理體制不健全。
1.2機構(gòu)設(shè)置不科學
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要多部門和人民群眾的配合,才能保證推廣工作的順利進行。但是,實際工作中推廣機構(gòu)的設(shè)置存在一定問題,如各個機構(gòu)之間聯(lián)系不密切,彼此之間自成體系等。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等部門之間的配合不緊密,各自建立相對獨立的推廣體系,而又對農(nóng)戶進行推廣宣傳,不僅不能達到推廣目的,而且造成一定浪費。
1.3推廣手段單一
現(xiàn)階段,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是被動接受上級的命令,之后按照具體的規(guī)章制度和流程,在農(nóng)業(yè)技術(shù)干部的指揮下進行試驗、示范和推廣,然后農(nóng)民按照要求進行。這便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員進行交流的機會很少。這種方式對技術(shù)推廣很不利,特別是造成技術(shù)推廣方式單一,對推廣體系的建設(shè)具有阻礙作用。
1.4經(jīng)費投入不足
一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中經(jīng)費不足的情況主要出現(xiàn)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級,主要特點是自收自支、上級財政撥款和同級財政撥款等。在縣級和區(qū)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,其經(jīng)費主要是職工的工資。在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足,推廣人員缺乏穩(wěn)定的收入,其工資來源主要是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的效益。這種現(xiàn)象的存在對技術(shù)推廣工作造成了一定的阻礙和挑戰(zhàn)。另外,政府部門對推廣工作缺乏重視,致使經(jīng)費嚴重不足;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站也存在年齡老化、知識老化問題,專業(yè)農(nóng)技人員很少被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專業(yè)的農(nóng)技推廣人員,已出現(xiàn)嚴重斷層現(xiàn)象,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作難以開展。
2做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策
2.1明確職責,強化管理
服務(wù)機構(gòu)職能的建設(shè)必須遵循分類管理和科學指導(dǎo)的原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和強制性檢驗,農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等[1]。另外,還存在一些營利性質(zhì)的職能。一些公共性質(zhì)的職能應(yīng)加強其服務(wù)的功能,同時提高技術(shù)人員的素質(zhì),保障經(jīng)費充足。在開展營利活動時,應(yīng)不斷增強自我發(fā)展能力,并給予資金和技術(shù)支持。
2.2加強建設(shè),提升素質(zhì)
對推廣技術(shù)人員進行全面的梳理、分類和登記。如果出現(xiàn)缺崗的情況,及時進行補充;如果出現(xiàn)脫崗的情況,限期回到工作崗位;如果逾期不回,按照情況進行處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員應(yīng)進行相應(yīng)的資格認定,保證推廣人員的素質(zhì)和質(zhì)量。對高校的畢業(yè)生應(yīng)進行積極的引導(dǎo)和鼓勵,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣打下人才基礎(chǔ),在充實建設(shè)隊伍的同時促進推廣技術(shù)向著更深層次的方向發(fā)展[2]。
2.3改進方式,提高效能
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中,應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的實際需要,及時了解市場發(fā)展動態(tài),在促進農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體覆蓋率;不斷進行服務(wù)模式的創(chuàng)新和建設(shè),不斷改進工作方式,提高服務(wù)效率,讓農(nóng)民能夠感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性[3]。此外,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,過去的技術(shù)推廣主要依靠的是行政干預(yù),現(xiàn)階段應(yīng)依靠科技示范,明確服務(wù)目標,從追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到追求質(zhì)量上。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:貴州 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 問題 對策
近年來,隨著黨和國家在“三農(nóng)”工作中的投入力度的不斷加大,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展。但是,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在一些的突出問題,給我國的“三農(nóng)”工作帶來了嚴重制約。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題及原因分析
1.管理體制不夠健全管理體制不夠健全,是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題。眾所周知,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革中,存在著進程緩慢,區(qū)域之間、專業(yè)站所之間差異比較大,而且大部分地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所隸屬的上級直管機關(guān)也不盡相同,甚至有極少數(shù)直接隸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。此外,有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)所為幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設(shè)置一個中心站所,而有的專業(yè)站所則依然為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個;有的則為3、4個站所合并而成等等。由此可見,農(nóng)業(yè)推廣組織機構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式,就其原因是管理體制不夠健全所導(dǎo)致的。
2.推廣手段單一推廣手段不夠多樣,是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的關(guān)鍵問題。現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大多都是比較被動地接受上級業(yè)務(wù)部門的指令,然后再寫一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣操作規(guī)章以及流程,再借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政力量,由農(nóng)業(yè)技術(shù)干部遵照執(zhí)行,并進行試驗、示范與推廣,嚴格程序和要求農(nóng)民照章行事。這樣,使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員很少進行現(xiàn)場的具體指導(dǎo)。這樣,必然使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一,推廣體系所起的作用極為有限。
3.經(jīng)費投入不足經(jīng)費投入不足,是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的根本問題。通常情況下,縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費來源不足,并且比較復(fù)雜,其來源有自收自支、上級財政撥款和同級財政撥款等。縣、區(qū)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費則主要為職工工資,很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費缺乏,人員工資收入不夠穩(wěn)定,他們的工資則主要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得盈利來保證。可見,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般都只能通過經(jīng)營來求得生存和發(fā)展。這一現(xiàn)象,對于搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作極為不利,帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外,政府部門下拔的經(jīng)費嚴重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自我創(chuàng)收能力比較弱。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策
1.明確職責,強化管理明確職責,強化管理,是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施。對此,我們要科學合理地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的職能,嚴格實行分類管理、科學指導(dǎo)。一般而言,其職能主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、示范、重大動物植物疫病預(yù)防、貫徹實施農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、信息服務(wù)以及教育培訓(xùn)等方面。對于承擔公眾性職能的,需要切實增強其服務(wù)功能,并對技術(shù)人員實行競聘上崗,由財政保障其工作經(jīng)費。而對于那些開展營利活動的,則需要進一步強化自我發(fā)展能力,并在政策、資金等方面給予支持,使其逐步融入市場。
2.加強建設(shè),提升素質(zhì)加強建設(shè),提升素質(zhì),是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要措施。要認真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣與服務(wù)的人員進行全面清理,并進行分類與登記,對嚴重缺崗的適當給予補充。而對不在崗的技術(shù)人員,限期到崗,超期不到崗的及時進行轉(zhuǎn)崗處理。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)人員進行資格認證,實行競聘上崗,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%。要積極引導(dǎo)、鼓勵和支持涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門工作,不斷充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍,有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn),解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)后繼乏人的問題。
3.改進方式,提高效能改進方式,提高效能,是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門要結(jié)合農(nóng)民群眾的實際需要,結(jié)合當前市場發(fā)展的動態(tài),結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率和到位率,著力創(chuàng)新服務(wù)模式,大力改進工作方式,全面提升服務(wù)效率,盡量做到讓農(nóng)民群眾滿意。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,要從過去那種依靠行政干預(yù)逐步向依靠科技示范和營利方式轉(zhuǎn)變;明確服務(wù)目標,要從追求產(chǎn)品數(shù)量的增加逐步向提高其質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變;改進服務(wù)形式,要敢于和善于從單一服務(wù)型逐步向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變;擴展服務(wù)內(nèi)容,要從以產(chǎn)前服務(wù)逐步向產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)種植逐步向農(nóng)、林、牧、漁、加工等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4.加大投入,強化服務(wù)加大投入,強化服務(wù),是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵措施。各級財政部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機構(gòu)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,按人頭經(jīng)費、福利待遇不低于當?shù)赝壒珓?wù)員水平的要求,保證按時足額到位。此外,各級政府要在財政預(yù)算以內(nèi),安排和保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,并達到逐年上升的目標。要通過財政撥款、支農(nóng)資金等形式和渠道,并保證一定的比例,全面籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金,專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。
三、結(jié)論
總之,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,不僅有利于全面推進實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,而且也有利于逐步提高農(nóng)民群眾的整體科學文化素質(zhì)。因此,必須針對當前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的突出問題,認真分析其原因,并結(jié)合實際探討有效的對策措施,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康有序地開展。
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盡管相關(guān)部門重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣,一些機械化技術(shù)也逐漸為廣大農(nóng)民所掌握。但由于推廣力量薄弱,管理制度不健全等因素制約,導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作中仍然存在不足,不僅制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,還對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣經(jīng)費不足
機械化技術(shù)的推廣離不開經(jīng)費支持,但目前經(jīng)費存在不足的情況。例如,由于經(jīng)費不足,推廣人員福利待遇較低,難以激發(fā)工作熱情,影響機械化技術(shù)推廣效果。在對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓(xùn)時,也需要經(jīng)費支持,但這部分經(jīng)費得不到保障,當?shù)卣块T的支持力度不夠,影響公益活動開展,制約機械化技術(shù)推廣效果提升,一些農(nóng)民難以有效掌握農(nóng)業(yè)機械操作方法。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣力量薄弱
專業(yè)的機械化推廣人員和高素質(zhì)推廣隊伍是提高工作效率的前提,但目前普遍存在推廣力量較為薄弱的現(xiàn)象,機械化推廣技術(shù)裝備落后,工作人員素質(zhì)偏低,服務(wù)手段相對比較落后,工作人員自覺性不夠,忽視加強自身學習,不重視知識更新,未能及時對先進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)進行推廣。或者推廣工作人員數(shù)量不足,難以滿足機械化技術(shù)推廣需要,制約工作效率提升,導(dǎo)致先進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)沒有及時推廣和應(yīng)用,影響推廣工作水平提高。
1.3對市場信息需求把握不準確
農(nóng)業(yè)機械化推廣人員不重視市場調(diào)查和分析工作,難以準確把握市場信息,使得農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣存在盲目性和滯后性特點。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機制不靈活
靈活的推廣機制不僅能提高工作效率,還更能適應(yīng)實際工作需要,滿足市場需求,提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作效率。但長期以來,農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣采用行政管理機制,盡管具有科學合理的一面,但該推廣機制缺乏制約監(jiān)督,激勵機制缺失,不利于激發(fā)工作人員熱情,影響農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。為此,今后應(yīng)轉(zhuǎn)變這種情況,創(chuàng)新推廣機制,提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣靈活性,增強工作實效性。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系的建設(shè)對策
2.1創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣方式
開展農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣時,應(yīng)結(jié)合實際工作需要,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況有基本了解,同時結(jié)合市場需求,農(nóng)作物種植需要,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣方式創(chuàng)新,讓更多農(nóng)民掌握相應(yīng)的機械化技術(shù)措施,給廣大農(nóng)民帶來更多實惠。技術(shù)推廣時應(yīng)立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,遴選主導(dǎo)品種和主推機械化技術(shù),組裝成集成配套技術(shù),使這些技術(shù)措施得到有效應(yīng)用。重視農(nóng)業(yè)機械化推廣示范場建設(shè),展示新技術(shù)和新品種應(yīng)用,發(fā)揮示范和指導(dǎo)作用。利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進萬家等活動,開展形式多樣的推廣活動,這樣既豐富推廣活動形式,還能促進工作效率提升,讓廣大農(nóng)民更樂于接受農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。重視與科研院校合作,發(fā)揮他們的人才與科研優(yōu)勢,做好調(diào)查研究工作,解決機械化技術(shù)推廣和應(yīng)用中存在的難題,提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)應(yīng)用效率和科技成果轉(zhuǎn)化率,更好為農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2.2健全推廣人員考評機制
完善推廣人員考核工作,建立相應(yīng)的獎懲激勵機制,明確工作人員業(yè)務(wù)量和進村入戶指標,明確工作人員責任,為機械化技術(shù)推廣和應(yīng)用創(chuàng)造良好條件,也有利于激發(fā)工作人員熱情。將農(nóng)村居民對推廣人員的態(tài)度納入考核體系,完善和落實獎懲考核機制,提高工作人員責任心,促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)得到有效推廣。
2.3明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣目標
在機械化技術(shù)推廣過程中,還應(yīng)該注重技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)科技革命、農(nóng)業(yè)技術(shù)跨越發(fā)展相適應(yīng),提高機械化技術(shù)推廣整體效益,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施步伐。具體推廣過程中,應(yīng)該實現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,重視資源開發(fā),同時也注重與技術(shù)措施相結(jié)合,促進機械化技術(shù)推廣綜合效益提升。只有在明確工作目標的前提下,才能促進機械化技術(shù)更大效益發(fā)揮,以便優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)作物產(chǎn)量,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力提高。
2.4細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣隊伍
高素質(zhì)工作隊伍不能順利完成推廣任務(wù),還能提高機械化技術(shù)推廣效率,促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)最大效益發(fā)揮。因而有必要推動機械化技術(shù)推廣體系革新,激發(fā)農(nóng)民、社團組織參與技術(shù)推廣熱情,細化推廣隊伍,形成健全的機械化技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣堅持國家扶持和市場引導(dǎo)結(jié)合,有償服務(wù)和無償服務(wù)結(jié)合。重視機械化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè),合理配備工作人員,調(diào)動農(nóng)民參與熱情,支持機械化技術(shù)協(xié)會發(fā)展,完善技術(shù)推廣隊伍,促進工作效率提高。
2.5規(guī)范管理體制并建立長效運行機制
各級政府要將農(nóng)業(yè)機械化納入工作議程,完善組織機構(gòu)設(shè)置,制定有效的管理制度,明確各部門和工作人員職責,加強配合,形成合力,促進工作效率提高。建立技術(shù)推廣長效機制,加強租賃公司、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊建設(shè),整合資源,形成競爭優(yōu)勢。建立農(nóng)機工作協(xié)會,規(guī)范管理,維護良好的市場秩序,促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的健康和有序發(fā)展。
3結(jié)束語
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作存在問題
1.基層農(nóng)機推廣人員年齡老農(nóng)機推廣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員作為農(nóng)機推廣隊伍中最基層的工作人員,其年齡、學歷、素質(zhì)決定了農(nóng)機化工作成績的好壞。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員普遍年齡較大、學歷偏低;有些農(nóng)機推廣人員還屬于社會招聘人員,專業(yè)技術(shù)差,業(yè)務(wù)技能低,在基層工作中還兼任其他工作等等。這些現(xiàn)象都嚴重的制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化工作的發(fā)展。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員辦公配置簡陋、工資待遇難保障
目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機推廣人員工作繁雜、辦公條件簡陋在處理農(nóng)機方面工作的同時還要應(yīng)付其他繁雜的事情;電腦、電話、傳真、打印機等現(xiàn)代辦公配置為零。工資待遇低下,有的地方農(nóng)機推廣人員工資欠發(fā)現(xiàn)象嚴重,其他的值班補助、辦公經(jīng)費等全無,極大的抹殺了工作積極性,形成了混時間、混日子、工作敷衍思想,工作態(tài)度不端正。
3.基層農(nóng)機推廣職能下降
農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)的不足,從而使行政職能下降。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,農(nóng)民收入的增加,農(nóng)機購置補貼力度的加大,中央和地方對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策投入,使農(nóng)業(yè)機械數(shù)量逐年增加。一些新機具,新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸得到應(yīng)用,然而在推廣后期服務(wù)中也暴露了很多問題。如推廣培訓(xùn)、技術(shù)操作、維修保養(yǎng)等等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員技術(shù)業(yè)務(wù)還不到位。技術(shù)職能上不能完全的發(fā)揮基層農(nóng)機推廣人員的作用,大大的制約了農(nóng)機事業(yè)又快又好的發(fā)展。
4.地方政府對農(nóng)機化工作重視不夠
進入市場經(jīng)濟后,有些地方基層政府,只強調(diào)抓經(jīng)濟建設(shè),不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),更不理解農(nóng)機推廣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用。在農(nóng)機化推廣工作中沒有委派專職人員或者安排兼職人員,造成基層農(nóng)機工作成為擺設(shè),可有可無。
5.推廣宣傳不到位
地方政府在宣傳推廣農(nóng)機化方面層次上普遍偏低,對農(nóng)機推廣工作未納入重點工作。作為操作農(nóng)機的駕駛員,主要是農(nóng)民,他們普遍存在文化素質(zhì)偏低,安全意識較差,技術(shù)水平有限,對新機具、新技術(shù)接受慢等問題。在農(nóng)機化推廣工作中地方政府缺少必要的引導(dǎo)和宣傳。
二、開展農(nóng)機推廣工作的幾點建議
1.強技術(shù)抓源頭重管理,建設(shè)新時期農(nóng)機推廣隊伍
源頭管理是農(nóng)機推廣重要管理手段,是建立農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。第一要繼續(xù)抓好農(nóng)機化推廣工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動和規(guī)范化建設(shè)。完善各項工作制度,規(guī)范辦事程序。第二要做好和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。地方要結(jié)合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際推廣新機具和新技術(shù),杜絕浪費資源、不合實際的農(nóng)機推廣,從而提高“三率”,確保農(nóng)機安全生產(chǎn);第三要抓好“農(nóng)機推廣鎮(zhèn)、村、戶”建設(shè),不斷創(chuàng)新農(nóng)機推廣管理模式。加強基層農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),讓農(nóng)機推廣工作深入到村到戶。第四做好農(nóng)機推廣宣傳教育和農(nóng)機戶的技術(shù)培訓(xùn)工作。利用電視臺、電臺、明白紙、農(nóng)村大集、圖片廣告、示范村、農(nóng)機現(xiàn)場會等靈活多樣形式,多渠道向農(nóng)民宣傳中央和省市農(nóng)機推廣政策,加強農(nóng)機駕駛員的技術(shù)培訓(xùn)工作,不定期的組織農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)和安全操作演示等方式,提高農(nóng)機駕駛員的綜合技術(shù)水平。
2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員地位,加強基層農(nóng)機推廣機構(gòu)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門是實施鄉(xiāng)村農(nóng)機推廣的主要載體,要保持他們的相對穩(wěn)定,杜絕出現(xiàn)農(nóng)機推廣人員從事其他工作和安排敬業(yè)心不強、沒有農(nóng)機知識的非專業(yè)人員從事農(nóng)機推廣工作,要把高素質(zhì)高業(yè)務(wù)高技能的農(nóng)機推廣人員重點培養(yǎng),讓他們的主要精力放在農(nóng)機推廣工作上,為了解決這種矛盾,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機人員從強化自身業(yè)務(wù)工作、農(nóng)機管理、農(nóng)機服務(wù)等各方面提高自身形象、素質(zhì)外,更重要的是上級部門應(yīng)有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)政策。首先,上級農(nóng)機主管部門要經(jīng)常不定期的舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員培訓(xùn)班,逐步提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。其次,不斷加強農(nóng)村農(nóng)機工作的信息化交流,對一些中央和省市地方的惠農(nóng)政策通過基層農(nóng)機部門及時傳達下去,逐步建立一個農(nóng)村―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門―縣區(qū)農(nóng)機推廣主管部門―到市農(nóng)機推廣中心的農(nóng)機推廣體系平臺。最后,在一些農(nóng)機產(chǎn)業(yè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以通過政府出臺政策,形成農(nóng)機推廣工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)模式,人員、物質(zhì)、金費等收歸農(nóng)機主管部門,從而使農(nóng)機推廣工作逐步走向統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定安全的道路上來,帶動整個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
__縣地處__省東南部。地域廣闊,總面積2674.3平方公里,是一個“八山一分水一分田”的多山丘陵縣,耕地面積29.4萬畝,其中水田21.6萬畝,旱地7.8萬畝。全縣標準農(nóng)田面積11. 6萬畝(其中:一等田為2.1543萬畝,占18.6%;二等田為9.2543萬畝,占79.8%;三等田為0.1830萬畝,占1.6%。)。下轄12鎮(zhèn)26鄉(xiāng),906個行政村,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)戶23.53萬戶,農(nóng)業(yè)人口81.58萬人。20__年上半年農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)總值5.1億,同比增長29%,扣除物價因素增長5.0%。截止目前,我縣有龍頭企業(yè)62家,其中省級龍頭企業(yè)1家,市級龍頭企業(yè)12家;專業(yè)合作社總數(shù)達到93家,其中種植48家,林特10家,畜禽27家,漁業(yè)3家,服務(wù)類5家。每年用于農(nóng)技經(jīng)費900萬(農(nóng)技專項經(jīng)費300萬元左右,包括省市下達經(jīng)費)。
今年以來,根據(jù)省、市政府的工作部署,__縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)改革試點工作,將試點工作作為深入推進農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)來抓,積極按照省、市政府及農(nóng)業(yè)主管部門的工作要求,通過建立組織機構(gòu)、調(diào)查摸底、征求意見、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織實施等環(huán)節(jié),扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),并取得了初步成效。現(xiàn)匯報如下:
一、進展情況
截止20__年10月08日,我縣農(nóng)技推廣責任制度實施情況如下:
1、制度建設(shè)。現(xiàn)已成立領(lǐng)導(dǎo)小組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個,出臺實施方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個,出臺相關(guān)責任制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個。其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均已進行調(diào)查研究和相關(guān)政策的起草過程中。
2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。目前,在布置任務(wù)時,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設(shè),通過一段時間的建設(shè)后,下一步,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初審,篩選出2-3個建設(shè)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、農(nóng)技人員聘任情況。縣級首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導(dǎo)員,通過公開報名、組織推薦、民主評議等程序,產(chǎn)生并聘任首席農(nóng)技推廣專家9名,縣級農(nóng)技指導(dǎo)員100名(其中林業(yè)首席專農(nóng)1名,林技指導(dǎo)員24名);鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員已開展聘任的有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn),聘任責任農(nóng)技員324名。
二、主要成效
1、進一步明確了農(nóng)技人員的工作職責。通過新型農(nóng)技體系改革,確保了農(nóng)技人員有一定的精力從事專業(yè)工作,并明確了每個責任農(nóng)技人員的崗位職責,有效地解決了部份農(nóng)技人員在崗不在位、在位不在職的現(xiàn)象。
2、強化責任考核,調(diào)動了農(nóng)技人員積極性。在新型農(nóng)技推廣體系改革中,我們注重加強各級農(nóng)技人員的績效量化考核,使農(nóng)技人員真正把農(nóng)技推廣工作作為自己的第一職責,積極深入基層,送技術(shù)到農(nóng)家到田頭,自覺開展農(nóng)技推廣和服務(wù)工作。
3、強化資源整合,提升為“三農(nóng)”服務(wù)水平。充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、__農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、黨員遠程教育、__電視臺“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”欄目等平臺,充分發(fā)揮首席農(nóng)技專家的帶頭作用,相關(guān)信息,切實提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。
三、主要措施
近階段,我們緊緊圍繞“組織體系完整、職責任務(wù)明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的要求,加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機制,深化改革,以實施責任農(nóng)技推廣制度為抓手,著力構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,迅速部署。全市在__召開新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)場會后,5月13日,__縣委、縣政府立即召開了動員大會,全面啟動我縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作。縣領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓,多次在有關(guān)會議上督促新型農(nóng)技推廣體系建設(shè),并將該項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標責任考核。9月19日,縣政府召開第五次全體會議,__x縣長在會上就新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作再次進行了強調(diào)。
2、加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)。為切實加強對新型農(nóng)技推廣體系改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo),縣委、縣政府成立了__縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),共同推進試點工作的深入實施。出臺了《__縣人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)進一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》,進一步完善了新型農(nóng)技推廣體系改革組織機構(gòu)建設(shè)。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,保障了試點工作的順利實施。同時,設(shè)立__縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心(為議事協(xié)調(diào)機構(gòu),不占編),并根據(jù)我縣的實際情況設(shè)立種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、
水利六個分中心(為議事協(xié)調(diào)機構(gòu),不占編),下設(shè)十個技術(shù)指導(dǎo)組,每組設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍。
3、政策到位,明確責任。出臺了《__縣人民政府關(guān)于全面落實農(nóng)技推廣人員工作責任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的實施意見》,明確了加強農(nóng)技推廣的組織、責任、考核、培訓(xùn)、保障等“五大”體系建設(shè),以深化和完善農(nóng)技推廣體系改革,促進農(nóng)技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新。同時,我縣還出臺了《關(guān)于印發(fā)責任農(nóng)技推廣有關(guān)制度的通知》,《__縣責任農(nóng)技人員職位說明書》、《__縣責任農(nóng)機人員職位說明書》、《__縣責任畜牧獸醫(yī)人員職位說明書》、《__縣責任農(nóng)經(jīng)人員職位說明書》、《__縣責任漁技人員職位說明書》、《__縣責任農(nóng)技人員考核辦法(試行)》、《__縣首席林技推廣專家、林技指導(dǎo)員、責任林技員崗位職責和考核辦法(試行)》等內(nèi)容,進一步明確了各級農(nóng)技推廣人員的崗位職責和績效評價辦法。
4、理順機制,增強活力。針對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗、部分人員知識老化、新進農(nóng)技人員專業(yè)不對口、農(nóng)技人員干勁不足等情況,我縣機構(gòu)編制委員會出臺了《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和人員編制的通知》,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和人員編制進行調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口人員統(tǒng)一合編到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,共核定事業(yè)人員506名。
5、強化措施,督導(dǎo)到位。為了確保新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的順利開展,我縣出臺了《關(guān)于建立實施責任農(nóng)技推廣制度進展情況報送制度的通知》文件,采取聯(lián)絡(luò)員制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,并在建設(shè)過程中,每半個月向縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報一次進度。同時,縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和督查小組不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)情況進行督查。9月19日,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況進行一次通報,取得較好效果。同時,為了能順利開展新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設(shè),我們整理了一整套的參考資料《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))責任農(nóng)技推廣體系建設(shè)內(nèi)容》發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),供其參考,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)工作。甌北鎮(zhèn)為了更好的開展新型農(nóng)技推廣體系改革工作,還組織人員到泰順縣進行學習考察。
6、加大投入,資金到位。縣財政局從農(nóng)發(fā)基金、科技“三項”經(jīng)費中也要安排一定比例資金作為農(nóng)技推廣專項經(jīng)費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況適當安排一定資金用于農(nóng)技推廣專項經(jīng)費,確保了有錢辦事。
四、存在問題
1、進度慢,發(fā)展不平衡。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視,造成進度較慢,還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未啟動新型農(nóng)技推廣體系改革工作。
2、體系改革不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度未制訂就已經(jīng)聘任了農(nóng)技員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心還未成立也已經(jīng)聘任了農(nóng)技員,出現(xiàn)前后倒置的現(xiàn)象。
3、操作性不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級檢查而流于形式,造成責任脫鉤,操作性不強。
五、下步工作安排
下步,我們將加大督查力度,加強示范建設(shè),加強培訓(xùn),扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
一是加大督查力度,加快建設(shè)進度。以第三季度縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核為契機,把新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)列入考核項目, 引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視,從而加快建設(shè)進度。
主題詞:農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)困難對策
農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量,是國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分,是新時期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠力量。建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣體系尤其是基層體系,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ),是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。實踐表明,沒有一個長期穩(wěn)定健全的農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍,農(nóng)業(yè)各項工作就失去了基本依托,就不可能更好地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳授給農(nóng)民,就不可能更快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,就不可能有效地促進農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
現(xiàn)就我市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的困難與對策淺析與同行科技人員、管理人員共同探討,目的是進一步把我市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)工作推向前進。
一、綿陽市農(nóng)技服務(wù)推廣體系現(xiàn)狀
(一)綿陽市自然地理、氣候、人口耕地的基本情況
綿陽市位于四川盆地西北部,介于東經(jīng)103°45′—105°43′,北與廣元接壤,距省會成都98公里,是川西政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育中心。現(xiàn)轄6縣6區(qū)1市共13個縣(市、區(qū)),273個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3453個村,幅員面積20249平方公里。2003年底全市總?cè)丝?27.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口410.3萬人,占總?cè)似?7.8%,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員141.1萬人,占農(nóng)業(yè)人口比重34.4%。總耕地424.6萬畝,其中水田192萬畝,旱地232.7萬畝。有效灌溉面積217.32萬畝,旱澇保收面積151.05萬畝,高塝望天田9.33萬畝。全市地貌可分為11個基本類型,共有15個土類,21個亞類,38個土屬,117個土種。綿陽屬于四川盆地亞熱帶濕潤季風氣候區(qū),氣候呈現(xiàn)四季分明,氣候終年濕潤,夏熱冬暖,春暖秋涼,降雨時空分布不均,旱澇等氣象災(zāi)害多,立體氣候明顯,類型多樣等特點。
(二)綿陽市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)基本情況
截止2004年8月調(diào)查統(tǒng)計,全市種植業(yè)系統(tǒng)共有推廣機構(gòu)284個,其中市級1個、縣級9個、鄉(xiāng)級約272個,有1789多個村設(shè)立了服務(wù)組織,還有200多個專業(yè)協(xié)會。80847個科技示范戶或示范場。全市共有推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專職人員2513人。鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員1300人,全市農(nóng)民有33萬人獲得“綠色證書”。
二、我市農(nóng)業(yè)推廣體系面臨的困難
各級農(nóng)技推廣機構(gòu)通過新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣,推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和產(chǎn)品品質(zhì),促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入的增加。從目前實際情況來看,作為承擔國家公益性職能的農(nóng)技推廣體系,其狀況與新階段的要求還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)部分地區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定
主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用,農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種“中心工作”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排,且多站在一起辦公,上面又沒有相對應(yīng)的單位,業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭管理,工作隨意調(diào)整性大,而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作,如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)事季節(jié)任意抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員去抓催糧催款、征收稅費、計劃生育等工作,加之農(nóng)技推廣經(jīng)費的不落實,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局,使其根本無法安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,致使部分人員對本職業(yè)務(wù)工作喪失責任心,失去了進取心。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)過改革后,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的大部分職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,農(nóng)業(yè)局只有職稱評定的這唯一權(quán)利,不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行實實在在的管理,多種業(yè)務(wù)活動相對受到較大削弱,不能很好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作;一些農(nóng)技人員由于受“工作”的限制,不能很好地經(jīng)營自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不能很好地運用現(xiàn)有的資源,壯大自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟實力,從而很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)。
2004年7月對涪城15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構(gòu)的調(diào)查,顯示從2000年區(qū)政府進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,將農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)能站、水產(chǎn)站等站所進行了合并,組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。人員性質(zhì)為事業(yè)人員,工作實行差額撥款,從事農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)工作的人員經(jīng)費為全額撥款。由過去的一人一職,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蝗硕嗦殻艳r(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、林業(yè)、國土等多個職能工作合為一體。二是侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財產(chǎn)的事件屢禁不止,有的地方農(nóng)技推廣體系面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險,青義鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府直接收回農(nóng)技站的資產(chǎn)歸鎮(zhèn)政府所屬。三是農(nóng)技服務(wù)體系國家定編人員不能適應(yīng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,人員嚴重不足,以涪城為例農(nóng)村人口218652人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣系統(tǒng)實際上需求是68人,而實際定編是30人,缺編人員甚至達到44%以上。以上現(xiàn)象主要集中發(fā)生在推廣工作不能系統(tǒng)、持續(xù)、有效地開展新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣,不能很好的推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和產(chǎn)品品質(zhì),促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入的增加。
(二)資金短缺,工作手段不適應(yīng)新形勢的要求
《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定:“各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當保障用于農(nóng)技推廣的資金,并應(yīng)當使該資金逐年增長。”但實際上,很多地方農(nóng)技推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決,相當一部分基層推廣人員沒有穩(wěn)定的收入,有的甚至難以保證基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聘用人員為各村農(nóng)技員,實際是由村主任兼職。農(nóng)技站的經(jīng)營業(yè)務(wù)多是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心委托個人承包經(jīng)營,涪城現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員66人中,48人是全額撥款的占72.7%,差額撥款的4人占3.2%,自收自支16人約24.1%。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無站無址,甚至沒有最簡單的技術(shù)設(shè)備。這些都嚴重制約了農(nóng)技推廣工作的開展,也使一些新的綜合配套技術(shù)無法引進、試驗、示范和推廣。
(三)農(nóng)技人員素質(zhì)亟待提高
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在人員老化問題。一是專業(yè)人員比例偏低;二是年齡普遍偏大,由于基層推廣機構(gòu)待遇低,工作艱苦,很多有專業(yè)學歷的青年人不愿進來;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤其突出,涪城鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員66人,40歲以上的占70%;三是技術(shù)職稱比例失調(diào),如較發(fā)達的涪城區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣系統(tǒng)有72人,其中高級職稱人數(shù)僅1人,中級職稱9人;四是知識亟待更新,對農(nóng)技推廣體系人員的再培訓(xùn)、更新知識政府投入很少。目前在基層從事農(nóng)技推廣的人員中,掌握常規(guī)技術(shù)的多,了解新技術(shù)的少,不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
三、發(fā)展農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的對策
農(nóng)技推廣是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵,也是在經(jīng)濟全球化趨勢中增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵。在農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多元化格局中,農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔的公益性職能是其他組織不能替代的。所以,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),積極爭取有關(guān)部門支持,制定各級各專業(yè)推廣機構(gòu)的建設(shè)規(guī)范,建立體系建設(shè)監(jiān)測網(wǎng),抓好穩(wěn)定和創(chuàng)新的典型,推進農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作。
(一)穩(wěn)定和創(chuàng)新并重,推進農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作
根據(jù)當前農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、面臨的形勢和任務(wù),在農(nóng)技推廣體系建設(shè)中,要一手抓當前建設(shè),一手抓長遠發(fā)展,當前和長遠并重,也就是在穩(wěn)定中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。一要進一步落實鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)的“三定”,保證編內(nèi)人員的經(jīng)費列入財政預(yù)算,并足額及時到位;二要依法維護推廣機構(gòu)和推廣人員的權(quán)益,對非法侵占、拍賣、平調(diào)、租借推廣機構(gòu)財產(chǎn)的行為要限期糾正、追究責任;三要堅決制止向推廣機構(gòu)安插非專業(yè)人員,保證推廣機構(gòu)在編農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占到80%以上,對超比例的非專業(yè)人員要堅決清退;四要理順鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制,明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)級政府對鄉(xiāng)站的管理職責和權(quán)限。
(二)創(chuàng)新是農(nóng)技推廣體系建設(shè)的動力,是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的生命
農(nóng)村科技服務(wù)體系經(jīng)歷了“線斷、網(wǎng)破、人散”的歷程后,近幾年來,涪城在區(qū)委、區(qū)政府和廣大農(nóng)村科技工作者的共同努力下,已逐步得到恢復(fù),并走出了一條“政府扶持、自我發(fā)展、上通下聯(lián)、服務(wù)農(nóng)業(yè)”的路子。目前,全縣已擁有了專業(yè)協(xié)會39個,專業(yè)大戶200戶。
1、以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機構(gòu)為基礎(chǔ)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場。
開辟新途徑,積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場。是2000年中央3號文件的明確要求,也是各地在實踐中的成功探索,將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮重要作用,是農(nóng)技推廣模式轉(zhuǎn)變的有效途徑。涪城已建立農(nóng)業(yè)科技示范場一個,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)蔬菜生產(chǎn)、銷售企業(yè)4個。根據(jù)地域特點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不能一刀切,千站一面。發(fā)揮優(yōu)勢互補,資源共享的原則,由石洞農(nóng)技站承擔農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè),重點做好新品種的試驗、示范、品比工作。該農(nóng)技站現(xiàn)有5人中只有農(nóng)技站長是國家編制人員其余4人是自收自支人員。他們把公益性與經(jīng)營性很好的相結(jié)合,現(xiàn)有固定辦公用房、培訓(xùn)室、倉儲室1900平方米,結(jié)合實施農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)從去年9月至今8月間進行,引進小麥新品種13個進行試驗,雜交油菜新品種4個,品比試驗.213.3畝,玉米新品種183個進行示范,其中163個為試驗、示范觀察20個。水稻品種8個進行觀察示范,為示范推廣新品種做好了充分準備。改良枇杷園98畝,開現(xiàn)場會4次,培訓(xùn)實用新技術(shù)5700次。通過示范場項目實施促進了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)營理念,為多元化發(fā)展探出了路子,為涪城區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)改革探索一條路子,同時也為農(nóng)技人員提供了良好的練兵基地,帶動區(qū)域經(jīng)濟。通過科技示范場把農(nóng)業(yè)科技與成果和先進實用技術(shù)在增收方面的作用充分發(fā)揮出來,讓具有經(jīng)營自的廣大農(nóng)戶通過觀察、比較、選擇、逐步變成農(nóng)戶學習科學、用科學的主動力,改變運去增產(chǎn)不增收的局面。創(chuàng)辦科技示范場要注意重實效,不搞形式主義。
2、以龍頭企業(yè)為主體搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。
涪城今年以康綠公司為依托,舉辦蔬菜實用新技術(shù)的試驗、示范、推廣培訓(xùn),配合涪城發(fā)展實施十萬畝無公害蔬菜規(guī)劃,培訓(xùn)到要級農(nóng)技人員,培訓(xùn)蔬菜農(nóng)戶5000戶,輻射面積1萬畝,很好的推進了涪城區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過現(xiàn)場培訓(xùn)使來者有學頭,有看頭,有做頭,利用新技術(shù)種植蔬菜后每畝增收500至1000元。現(xiàn)場與培訓(xùn)農(nóng)戶簽訂種苗合同,農(nóng)民實行訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮了高新技術(shù)示范、展示、推廣帶動作用。這種發(fā)展模式也以對推動了當前農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
3、對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站人員、資金、財產(chǎn)等重新整合。
我市游仙區(qū)劉家農(nóng)技站的組成是由機構(gòu)改革后原農(nóng)站的老技術(shù)人員、退休科技人員、向社會招聘熱愛“三農(nóng)”工作的人員三部分組成。由實踐經(jīng)驗豐富和管理能力強的人牽頭,形成股份制的民營農(nóng)業(yè)科技推廣實體。發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢,負責幫助當?shù)剞r(nóng)戶和專業(yè)大戶推廣新技術(shù)、新品種,并對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行技術(shù)、物資配套服務(wù),提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息,同時對當?shù)鼐哂衅放苾?yōu)勢和一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳,產(chǎn)銷結(jié)合,幫助農(nóng)民增收,推動地方經(jīng)濟的發(fā)展,形成當?shù)剞r(nóng)技推廣的優(yōu)勢品牌。
4、通過機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系人員進行重新定編、定崗,精減人員,整合機構(gòu)。
我市鹽亭縣根據(jù)市委、市府發(fā)出的綿委發(fā)[2004]16號文件《關(guān)于鹽亭縣機構(gòu)改革的批復(fù)》精神的要求,對全縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進行重新定編、定崗、整合機構(gòu),重新定位。由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人員223人減為177人,減員20.6%,現(xiàn)在編人員文化素質(zhì)明顯提高,專業(yè)技能強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資納入縣級財政預(yù)算,絕大部分農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作,做好公益。今年的鹽亭的水稻大面積出現(xiàn)稻瘟病,基層農(nóng)技人員及時采取措施有效控制稻瘟病的蔓延,例如云溪鎮(zhèn)水稻面積4萬多畝暴發(fā)稻瘟病,鎮(zhèn)農(nóng)技人員在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織農(nóng)戶采取措施,及時撲滅稻瘟病,減少農(nóng)戶損失。
(三)創(chuàng)新是探索農(nóng)技新路子的重點
廣大農(nóng)技推廣人員要正確認識政府扶持、自身創(chuàng)新和發(fā)揚奉獻精神的關(guān)系。
一是要新觀念,不斷拓寬服務(wù)范圍。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整,產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn),產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售;做做到市場需要什么就推廣什么方面的技術(shù)。因此,各級推廣機構(gòu)都要把自己的服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單項向綜合服務(wù)延伸,利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進入市場,參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二是面對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革,各級推廣機構(gòu)要積極大膽的探索,實行全員聘用制,逐步實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,以崗定人,持證競爭上崗,以崗定酬,逐步形成人員能上能下、能進能出的機制;要逐步完善考核辦法,細化、量化考核指標,真正做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣,能者上、平者讓、庸者下,為技術(shù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。
三是開展多方合作,共同壯大農(nóng)技推廣體系。合作包括“三農(nóng)”結(jié)合和專群結(jié)合兩個方面。“三農(nóng)”就是農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三方面,“專群”就是國家辦的各級農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟服務(wù)組織等。在新的形勢下,要積極探索新的使用方式和機制。
要繼續(xù)完善農(nóng)技推廣體系的保護機制。政府部門要出臺一系列保護農(nóng)技服務(wù)體系的相關(guān)政策,提供必要的資金支持,確保農(nóng)技服務(wù)體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。要加強農(nóng)技服務(wù)隊伍的自身建設(shè)。政府要把科技人員的知識更新制度化,經(jīng)常督促農(nóng)業(yè)科技人員學習先進的科技知識,努力提高自身素質(zhì),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的服務(wù)。要繼續(xù)完善信息服務(wù)功能。在農(nóng)技服務(wù)平臺向下延伸,直接為農(nóng)民提供方便、快捷的信息服務(wù)。要繼續(xù)完善村級農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強村級農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè),逐步完善服務(wù)功能,開展栽培、植保、施肥、管理及信息一體化服務(wù)。力爭達到“基點服務(wù)村村通”的目標。要進一步加強科技示范園區(qū)建設(shè)。我們不僅要強化“面”的作用,更要突出“點”的功能,進一步加強科技示范園區(qū)建設(shè),加速高科技成果的轉(zhuǎn)化,加強作物新品種的引進、試驗、示范和推廣工作,以點帶面,達到推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面快速發(fā)展之目的。
四、建議
(一)明確責任,充分利用現(xiàn)有的權(quán)利,壯大自己的網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)培養(yǎng),提高農(nóng)技信息服務(wù)功能。
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