行政處罰法制審核意見精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政處罰法制審核意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政處罰法制審核意見范文

浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法全文第一章　總則

第一條　為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))以及與聽證相關(guān)的單位和個(gè)人。

前款所指較大數(shù)額罰款由省人民政府各行政主管部門根據(jù)必要和適度的原則擬定，報(bào)省人民政府法制局審核確定并公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)已依法作了規(guī)定的，可從其規(guī)定。

第三條　聽證程序遵循公正、公開的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。

聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第二章　聽證機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人

第四條　聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)舉行，行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供聽證所必需的設(shè)施和條件。

第五條　行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)人員、專職法制人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，可以由聽證主持人組織聽證，也可以指定本機(jī)關(guān)1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人工作。

聽證設(shè)書記員1名，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第六條　聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：

(一)本案的調(diào)查人員;

(二)當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬;

(三)與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系的人員。

聽證員、書記員的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第七條　聽證主持人行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

(二)決定中止、延期聽證或者停止聽證;

(三)決定證人當(dāng)場(chǎng)作證。

第八條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)將聽證通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人;

(二)對(duì)將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行詢問;

(三)要求有關(guān)聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);

(四)制止違反聽證紀(jì)律的行為，維持聽證場(chǎng)所秩序;

(五)審閱聽證筆錄，提出審核意見和處理建議。

第九條　聽證參加人包括當(dāng)事人、第三人、人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

當(dāng)事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。

第三人是指與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織。

第十條　當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;

(二)有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù);

(三)如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人的提問;

(四)遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第十一條　當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名人參加聽證。

人可以是律師、當(dāng)事人的近親屬、第三人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的其他公民。

委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，明確人權(quán)限。

第三章　聽證的告知、提出和受理

第十二條　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

(二)當(dāng)事人的違法事實(shí)、將要作出的行政處罰、處罰理由和依據(jù);

(三)當(dāng)事人的聽證權(quán)利、提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。聽證告知書依照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)。

情況特殊的，可以口頭告知，但應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名予以確認(rèn)。

第十三條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，當(dāng)事人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十四條　當(dāng)事人依法提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的聽證要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，并說明理由。

第十五條　行政機(jī)關(guān)必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人可以放棄提出聽證要求的權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)不依法履行聽證告知義務(wù)，或者不依法組織聽證而作出行政處罰決定的，當(dāng)事人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出撤銷該行政處罰決定的申請(qǐng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷。

第四章　聽證的舉行

第十六條　行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽證舉行7日前書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期一次;當(dāng)事人未按時(shí)參加聽證并且事先未說明理由的，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十七條　聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

(一)書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(二)聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問是否有回避申請(qǐng)，詢問核對(duì)聽證參加人的身份，宣布聽證開始;

(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及處罰依據(jù);

(四)當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

(五)聽取當(dāng)事人的最后陳述;

(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避的，聽證暫停。

第十八條　聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人審核無誤后簽名或者蓋章。調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人拒絕簽名的，由書記員在聽證筆錄上記明。

第十九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;

(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的;

(三)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)聽證：

(一)當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;

(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加聽證的;

(三)其他需要終結(jié)聽證的情形。

終結(jié)聽證由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十一條　聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第38條規(guī)定及時(shí)作出行政處罰決定。

聽證的舉行，不影響當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)利的行使。

第五章　附則

第二十二條　行政機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第二十三條　本辦法由浙江省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自1997年7月1日起施行。

行政處罰聽證程序研究聽證會(huì)的威力何在?就在于它的公開性。在參議院所舉行的聽證會(huì)上，任何一個(gè)了解情況的公司都有權(quán)向參議院報(bào)告候選人的品行、操守，乃至是否存在違法情形等。

第2篇：行政處罰法制審核意見范文

第一條為了加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)行政處治行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織違反有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本程序規(guī)定給予行政處罰。

第三條出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

（二）公正、公開；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

第四條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰管理和監(jiān)督檢查工作。

各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政處罰工作，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)行政處罰工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

各出入境檢驗(yàn)檢疫分支局負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政處罰工作。

第五條各出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下稱出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）對(duì)于違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)，依照刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，不得以追繳檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等措施代替行政處罰。

第六條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第七條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善行政處罰監(jiān)督制度，依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二章管轄

第八條出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。

重大案件由違法行為發(fā)生地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局管轄；在全國(guó)有重大影響的案件由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管轄。

第九條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

受移送的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得再自行移送；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十條兩個(gè)以上出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄，與案件有關(guān)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合案件的查處工作。

兩個(gè)以上出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。

涉及兩個(gè)以上直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰案件、案情重大復(fù)雜的行政處罰案件，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局指定管轄。

第十一條上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以管轄下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的行政處罰案件；下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的行政處罰案件，需要由上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄；上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)也可以把自己管轄的案件交由下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。

第十二條案件不屬于出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

第三章立案與調(diào)查

第十三條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案。

第十四條發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的部門申請(qǐng)立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件立案審批表》，經(jīng)法制工作部門審核，報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否立案。

第十五條對(duì)決定立案查處的案件，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員。

調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，并依法收集證據(jù)。

調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

調(diào)查人員認(rèn)為必要時(shí)，可以向當(dāng)事人或者有關(guān)人員發(fā)出《調(diào)查通知書》。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問并協(xié)助配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，不得阻撓。

第十七條向當(dāng)事人或者有關(guān)人員調(diào)查詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》，《調(diào)查筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

第十八條現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。有見證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見證人簽名或者蓋章。

第十九條調(diào)查人員可以查閱、記錄或者復(fù)制與案件有關(guān)的合同、單證、發(fā)票、帳簿、文件及其他資料或者以抽樣、錄音、照相、攝像等方法收集證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或者個(gè)人在復(fù)制品、復(fù)印件、照片上簽名或者加蓋公章，并注明“與原件（物）相同”字樣或者文字說明。

具備下列條件之一的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件，視同具有原件的效力：

（一）具有法定的電子認(rèn)證手段，能確保其真實(shí)性的；

（二）經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證的；

（三）當(dāng)事人及利害關(guān)系人承認(rèn)其客觀真實(shí)，并經(jīng)依法確認(rèn)為有效證據(jù)的。

第二十條采取登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當(dāng)出具《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認(rèn)，并加貼封條或者加施封識(shí)。有見證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)見證人簽名或者蓋章。

登記保存、查封、扣押、封存時(shí)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，說明情況，由見證人在《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》所附的《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》上簽名或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)在有關(guān)物品的原址附近張貼公告。

對(duì)登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

需要解除登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認(rèn)，解除登記保存、查封、扣押、封存等措施。有見證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)見證人簽名或者蓋章。

采取上述措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但是在緊急情況下，可先行采取有關(guān)措施，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十一條當(dāng)事人接受調(diào)查時(shí)拒絕在有關(guān)材料上簽名或者蓋章的，由調(diào)查人員注明情況。有見證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見證人簽名或者蓋章。

第二十二條案件調(diào)查應(yīng)當(dāng)在立案之日起60日內(nèi)終結(jié)。

需要檢驗(yàn)、檢疫和鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

重大疑難案件經(jīng)法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)限，但延長(zhǎng)時(shí)限不超過30日。在延長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的，報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否繼續(xù)調(diào)查。

第二十三條案件調(diào)查終結(jié)，調(diào)查人員提交《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》，對(duì)違法行為提出處理意見，送法制工作部門審查。

第四章處罰決定

第二十四條法制工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》等案件材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章正確，程序合法的，提出處罰意見；

（二）適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章錯(cuò)誤的，予以糾正；

（三）事實(shí)不清，證據(jù)不足或者程序不合法的，重新調(diào)查；

（四）違法事實(shí)不能成立或者已超過追訴期限的，撤銷案件；

（五）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（六）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十五條作出行政處罰決定之前，法制工作部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯，符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。

第二十六條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述和申辯或者申請(qǐng)聽證而加重處罰。

經(jīng)復(fù)核，擬作出與原告知當(dāng)事人不同的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)出《行政處罰告知書》。

第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第二十八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為的；

（二）違法行為造成嚴(yán)重后果的；

（三）阻礙案件調(diào)查，故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者提供偽證，掩蓋違法事實(shí)的。

第二十九條當(dāng)事人的違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章，該兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的法律責(zé)任有重合規(guī)定的，應(yīng)合并處罰種類追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第三十條合并處罰種類追究法律責(zé)任的，對(duì)于違法行為嚴(yán)重的，合并全部處罰種類；對(duì)于違法行為輕微的，選擇部分或較輕的處罰種類。

合并處罰種類，兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章都有罰款規(guī)定的，不累加罰款數(shù)額，應(yīng)當(dāng)選擇使用罰款數(shù)額較大的條款。

合并處罰時(shí)，如果涉及的出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)對(duì)當(dāng)事人提起復(fù)議和訴訟的期限規(guī)定不同的，應(yīng)當(dāng)選擇較長(zhǎng)的期限。

第三十一條案件需作出行政處罰決定的，由法制工作部門填寫《行政處罰案件辦理審批表》，報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

不予處罰、案件復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，由集體討論決定。

第三十二條作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的印章。

第三十三條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自案件調(diào)查終結(jié)之日起30日以內(nèi)作出。需要聽證的,應(yīng)當(dāng)自聽證結(jié)束之日起30日以內(nèi)作出。

第五章簡(jiǎn)易程序

第三十四條對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)作出下列行政處罰的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：

(一)警告；

(二)對(duì)公民處以50元以下罰款；

(三)對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款。

第三十五條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表出示執(zhí)法證件，簽發(fā)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》。

《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表的違法行為、違法行為發(fā)生時(shí)間、違法行為發(fā)生地點(diǎn)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰決定的時(shí)間、處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)名稱，并加蓋機(jī)構(gòu)印章。當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》上簽名、蓋章或者按手印，并由執(zhí)法人員簽名后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表。

當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表拒絕簽名、蓋章或者按手印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》上注明情況。有見證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見證人簽名、蓋章或者按手印。

實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，執(zhí)法人員不得少于兩人。

當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有異議，且當(dāng)場(chǎng)無法查實(shí)的，不適用簡(jiǎn)易程序。

第三十六條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》交所屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)法制工作部門備案。

第六章聽證

第三十七條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在作出下列處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利：

（一）對(duì)公民處以10000元以上罰款的；

（二）對(duì)法人或者其他組織處以100000元以上罰款的；

（三）撤銷行政許可、吊銷行政許可證件的；

（四）吊銷已取得的檢疫證單的；

（五）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（六）其他符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的聽證條件的。

第三十八條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出。

第三十九條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者單位名稱；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證主持人和書記員的姓名、職務(wù)；

（四）告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的印章。

第四十條聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第四十一條聽證由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持。案件調(diào)查人、當(dāng)事人、證人、書記員參加。

聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)并通知聽證參加人；

（二）審查聽證參加人的資格；

（三）主持聽證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維護(hù)聽證的秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見；

（六）決定延期、終止聽證，宣布結(jié)束聽證；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人或者書記員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

聽證主持人的回避由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。書記員的回避，由聽證主持人決定。

第四十二條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名人參加聽證。

委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

因故不能如期參加聽證的，應(yīng)當(dāng)事先告知舉行聽證的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第四十三條聽證按以下程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人、人身份，宣布聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證開始，告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

（三）案件調(diào)查人說明當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容；

（四）當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；

（五）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人、證人詢問；

（六）當(dāng)事人作最后陳述。

聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將《行政處罰聽證會(huì)筆錄》當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人、證人和案件調(diào)查人審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在《行政處罰聽證會(huì)筆錄》上注明。

第四十四條《行政處罰聽證會(huì)筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者單位名稱、地址；

（三）聽證主持人、書記員姓名、職務(wù)；

（四）舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）案件調(diào)查人說明的違法事實(shí)、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的法律依據(jù)和內(nèi)容；

（六）當(dāng)事人陳述、質(zhì)證和申辯的內(nèi)容。

第四十五條有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立，需要重新確定聽證主持人的；

（三）有新的事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)的；

（四）當(dāng)事人為喪失行為能力的自然人，需要等待法定人的；

（五）當(dāng)事人為法人及其他組織，發(fā)生合并、分立等主體變更事宜，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（六）其他需要延期的情形。

第四十六條有下列情形之一的，聽證程序終止：

（一）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽證或者中途擅自退出聽證的；

（二）違反聽證紀(jì)律，不聽聽證主持人制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止的；

（四）當(dāng)事人明確表示放棄聽證的；

（五）當(dāng)事人發(fā)生主體變更事宜，權(quán)利義務(wù)繼承人明確表示放棄聽證的；

（六）當(dāng)事人喪失行為能力，其法定人明確表示放棄聽證的。

第四十七條聽證結(jié)束后，由聽證主持人提出書面意見，聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證主持人的意見、聽證會(huì)筆錄以及案件全部材料依法做出處理決定或者提交集體討論決定。

第四十八條除延期聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束。

聽證的費(fèi)用由舉行聽證的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第七章送達(dá)

第四十九條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰文書送達(dá)回證》上簽名、蓋章或者按手印。

第五十條受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，說明情況，在《行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒絕接收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》留在受送達(dá)人的住所或者場(chǎng)所，即視為送達(dá)。

第五十一條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》不能當(dāng)場(chǎng)宣告交付當(dāng)事人的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第五十二條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》無法直接送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)或者委托其他出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)送達(dá)。無法郵寄送達(dá)和委托送達(dá)的，公告送達(dá)。

第五十三條直接送達(dá)和委托送達(dá)，受送達(dá)人在《行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起60日后，即視為送達(dá)。

第八章執(zhí)行

第五十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。必要時(shí)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。

第五十五條受到罰款處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的《行政處罰決定書》之日起15日以內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款全部上繳國(guó)庫。

第五十六條依照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）給予20元以下罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

根據(jù)簡(jiǎn)易程序或者一般程序所作出的行政處罰決定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第五十七條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第五十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《延期（分期）繳納罰款決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。

第六十條行政處罰案件終結(jié)后，法制工作部門應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，并將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案卷檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。

第六十一條對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守秘密。

案件結(jié)案前，所有與案件有關(guān)的證據(jù)材料、會(huì)議記錄、調(diào)查過程等，列入保密范圍，未經(jīng)法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得泄露。

第九章附則

第六十二條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)施涉及出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰，參照本規(guī)定辦理。

違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第六十三條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十四條出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰文書格式規(guī)范文本由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一制定。

第六十五條本規(guī)定中“以上”、“以下”和“以內(nèi)”均包括本數(shù)。本規(guī)定中的“日”，除第二十二條、三十三條和五十三條中為自然日外，其余皆為工作日。